二三線寬松落戶是什么意思？二三線城市落戶政策放寬有什么影響

　　鑒于各地正加快吸引人才流入，甚至對(duì)符合條件的中專生、技校生、老人也放開(kāi)戶籍，接下來(lái)城市人口可能會(huì)出現(xiàn)較大變動(dòng)。

　　具有公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)的城市將吸引到大批戶籍人口，促進(jìn)常住人口增加；但是缺乏公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)的三四線城市，人口可能會(huì)加快流失，即便是東部省份也是如此。

　　以浙江省為例，近期公布的人口抽樣調(diào)查報(bào)告顯示，2018年杭州、寧波常住人口凈流入27.83萬(wàn)、15.81萬(wàn)；嘉興與上海相連，凈流入了4.28萬(wàn)；湖州與上海距離較近，凈流入2.18萬(wàn)；紹興與杭州相連，凈流入1.24萬(wàn)。其他距離上海、杭州、寧波較遠(yuǎn)的城市，常住人口流入少，比如溫州凈流出了2.5萬(wàn)，臺(tái)州凈流出了1.45萬(wàn)，麗水凈流出了1000人。

　　再以山西為例，2018年末太原常住人口增加了4.17萬(wàn)，運(yùn)城常住人口增加2.36萬(wàn)，而陽(yáng)泉、朔州、忻州、呂梁常住人口增長(zhǎng)不到1萬(wàn)人，去掉自然增長(zhǎng)因素（出生人口減去死亡人口），除了太原外的其他地級(jí)城市，常住人口應(yīng)該屬于增長(zhǎng)緩慢或者負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

　　一般來(lái)講，城市級(jí)別越高，公共服務(wù)水平越高，吸引人口進(jìn)入的虹吸效應(yīng)越大。比如一些直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市，因?yàn)榫奂�了比較好的教育、文化、科技、金融等資源，對(duì)人口吸引力都大。

　　這可能會(huì)導(dǎo)致人口從低級(jí)別城市，不斷向更高級(jí)別城市涌入。比如農(nóng)村人口會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向市縣集中，而市縣人口向省會(huì)城市集中，省會(huì)城市人口向副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市以及直轄市集中。很多省可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)省會(huì)城市虹吸全省常住人口凈流入的情況。這在陜西、山西、青海等地均表現(xiàn)明顯。

　　對(duì)此，中南民族大學(xué)教授李彥軍認(rèn)為，未來(lái)各地城市選人落戶會(huì)有差別，比如一線城市會(huì)政策趨嚴(yán)，一些二線城市將可以吸引到大量人口，但是更邊遠(yuǎn)的、缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)的城市人口可能流失嚴(yán)重，這會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要避免空心化問(wèn)題。

　　北京市人口學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事尹志剛指出，一些超大城市與三四線城市的區(qū)別其實(shí)部分在于社保、醫(yī)療等公共服務(wù)方面。如果三四線城市這些服務(wù)搞好了，人口也不一定都要向更大的城市走。

　　下一部改革的方向，應(yīng)該是社保隨人走，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)也要注意，光靠人才政策吸引人才是不夠的，還是要更多給居民提供發(fā)展的機(jī)會(huì)。