北京垃圾強(qiáng)制分類詳細(xì)內(nèi)容 機(jī)關(guān)事業(yè)單位禁用一次性物品

　　人大專委會意見：

　　建議一：垃圾不分類要罰

　　市人大城建環(huán)保委員會提出，垃圾分類開展近二十年來效果不佳，說明單純的倡導(dǎo)鼓勵是不夠的，必須依法推行強(qiáng)制分類。因此，要盡快修改完善《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，通過立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責(zé)任和義務(wù)。

　　對違反垃圾分類規(guī)定的行為，要設(shè)定相應(yīng)罰則使垃圾分類成為人人皆知，人人皆守的規(guī)矩。建立對混裝混運(yùn)行為的舉報獎勵機(jī)制，杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象，明確“不分類、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制，通過雙向監(jiān)督打通垃圾分類投放和分類收運(yùn)環(huán)節(jié)，變“惡性循環(huán)”為“良性互動”。

　　要把垃圾分類納入信用管理體系，將生活垃圾分類管理責(zé)任人及居民違反生活垃圾管理規(guī)定的情形歸集到信用體系平臺，依法對失信主體采取懲戒措施。細(xì)化推進(jìn)源頭減量措施落地實(shí)施，對一次性用品的使用作出禁限“硬約束”，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確快遞行業(yè)源頭減量、環(huán)保包裝和包裝回收的具體措施。

　　建議二:垃圾分類實(shí)施“干濕分開”

　　《北京市垃圾分類治理行動計(jì)劃（2017-2020年）》，提出了到2020年全市垃圾分類制度覆蓋范圍達(dá)到90%以上的目標(biāo)。為此，市人大城建環(huán)保委員會提出，要抓緊推進(jìn)三年行動計(jì)劃，將垃圾分類示范片區(qū)工作從制度覆蓋轉(zhuǎn)化為實(shí)際覆蓋。要杜絕增量，新入住小區(qū)嚴(yán)格實(shí)施垃圾分類。

　　啃過的大骨頭到底屬于哪種垃圾？摔碎的瓷杯子應(yīng)該算是可回收還是不可回收垃圾？現(xiàn)行的垃圾分類方法記不住怎么辦？對此，市人大城建環(huán)保委員會建議，大力實(shí)施以“干濕分開”為基礎(chǔ)、簡明可行的垃圾分類方法，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)走出“試點(diǎn)成功、推廣困難”的怪圈。要進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對末端分類處理和中端分類收運(yùn)環(huán)節(jié)的支持力度；同時積極搭建平臺，吸引市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的社會力量參與垃圾分類和再生資源回收利用。城市管理綜合行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對公共機(jī)構(gòu)、物業(yè)企業(yè)等生活垃圾分類管理責(zé)任人的監(jiān)督檢查。要按照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，完善源頭登記和按量收費(fèi)制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿推動垃圾產(chǎn)生主體主動開展垃圾分類和垃圾減量。

　　建議三:垃圾分類效果納入街道社區(qū)績效考核

　　市人大城建環(huán)保委員會還建議，明確區(qū)、街（鄉(xiāng)）垃圾分類工作職責(zé)，將垃圾分類開展情況作為對區(qū)主責(zé)部門、街道和社區(qū)居委會的績效考核內(nèi)容。推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，加大街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾分類工作上的執(zhí)法力度。建立健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民委員會或者業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的垃圾分類工作機(jī)制。以在職黨員回社區(qū)報到為抓手，開展在職黨員帶頭分類；以機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)落實(shí)強(qiáng)制分類為契機(jī)，要求所在單位人員帶頭分類；以綠色環(huán)保為主題，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類知識進(jìn)校園、進(jìn)學(xué)堂，“小手拉大手”促進(jìn)家庭垃圾分類；立足首都特色，開展好機(jī)關(guān)大院、部隊(duì)大院的垃圾分類活動，進(jìn)一步提升垃圾分類成效，逐步形成“垃圾分類、人人參與”的共建共治局面。

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　　副市長張家明：相關(guān)法規(guī)對居民個人參與垃圾分類缺乏約束

　　副市長張家明介紹，目前對居民個人參與垃圾分類只有鼓勵和倡導(dǎo)，缺乏約束和強(qiáng)制，導(dǎo)致垃圾分類居民參與率增長緩慢。對此，本市將從娃娃抓起，將垃圾分類知識和要求納入學(xué)前及義務(wù)教育課程體系。

　　在張家明所作的《關(guān)于“大力促進(jìn)源頭減量強(qiáng)化生活垃圾分類工作”議案辦理情況的報告》中提到了當(dāng)前北京在垃圾分類工作中存在的突出問題。他說，目前的法規(guī)中規(guī)定了生活垃圾分類管理責(zé)任人的責(zé)任和罰則。但物業(yè)等管理責(zé)任人對居民個人參與垃圾分類缺乏有效的管理手段，壓力傳導(dǎo)不夠。對居民個人參與垃圾分類只有鼓勵和倡導(dǎo)，缺乏約束和強(qiáng)制，導(dǎo)致垃圾分類居民參與率增長緩慢。同時，居民源頭垃圾分類質(zhì)量不高，影響到末端資源化處置。

　　針對這一問題，本市將完善全民參與的共治機(jī)制 ，以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,通過黨建引領(lǐng)發(fā)動居民委員會,組織居民參與垃圾分類。 從娃娃抓起,將垃圾分類知識和要求納入學(xué)前及義務(wù)教育課程體系 ，開展 “小手拉大手 ”等社區(qū)共建活動 ，把學(xué)生和家庭成員垃圾分類情況向?qū)W校和社區(qū)雙反饋。還將通過多種方式鼓勵居民進(jìn)行垃圾分類。比如建立全市統(tǒng)一的積分管理制度,建立居民垃圾分 類的信用賬戶,通過建立投放垃圾的行為約束機(jī)制,逐步改變居民 隨意投放垃圾的習(xí)慣。

　　此外，報告還提出，在北京，垃圾分類的市場機(jī)制尚未形成。報告認(rèn)為，提高廚余垃圾和可回收物分出量是實(shí)現(xiàn)垃圾減量的主要途徑。其中可回收物作為垃圾分類的基本品類，具有廢物和資源雙重屬性。由于生活垃圾和再生資源尚未實(shí)現(xiàn)真正“兩網(wǎng)融合”，專業(yè)規(guī)范的回收企業(yè)與“低、小、散”游商在市場競爭中不具備優(yōu)勢，導(dǎo)致回收渠道不暢通，需要在垃圾向資源的轉(zhuǎn)換過程中，城市管理和市場管理共同發(fā)力，建立基于市場機(jī)制的可回收物專營政策，在規(guī)范收運(yùn)環(huán)節(jié)的許可方式，再生資源分揀中心的設(shè)施規(guī)劃、項(xiàng)目投資機(jī)制、運(yùn)營管理模式，以及對分揀后形成的再生資源的市場監(jiān)管政策等方面加以明確。