3萬人“袖珍”小縣出路在哪 在當?shù)刈顭衢T的職業(yè)是考公務(wù)員

　　人少尷尬

　　但佛坪人少的事實，卻一直未因建制的恢復而有大的改觀，全縣人口還呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢：1990年，佛坪全縣人口為35710人；2010年，變成32999人；2019年，全縣常住人口為30181人，30年間，佛坪縣的總?cè)丝诓粌H未增加，反而減少了5529人。

　　人口在減少，在校的學生人數(shù)也在減少。佛坪縣共有一所初中、一所高中，以及幾所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學。數(shù)據(jù)顯示，2012年時，佛坪縣尚有在校生3435人，到2017年，全縣的在校學生人數(shù)已經(jīng)下降到2914名。

　　不過，地處秦嶺南麓、森林覆蓋率90%以上的獨特環(huán)境，也讓佛坪成為“大熊貓之鄉(xiāng)”和“中國山茱萸之鄉(xiāng)”，借助這種優(yōu)美的生態(tài)優(yōu)勢，佛坪一邊發(fā)展中藥材、蘑菇種植等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)；一邊圍繞大熊貓發(fā)展全域旅游，伴隨著高鐵的開通，旅游旺季來臨時，縣城也人來人往，旺季一過縣城又回歸沉靜和孤寂。

　　4月28日晚上，第一財經(jīng)記者漫步佛坪縣城時發(fā)現(xiàn)，才過晚上7點鐘，街頭一些店鋪的大門，就已經(jīng)上鎖了，大街上，一些行人迎著路燈，沿著縣城的主干道悠閑地聊天、散步。整個縣城最繁華的地段，便是位于縣城中心地段、一座連接椒溪河兩岸的大橋橋頭，橋頭的東岸，是一個數(shù)百平方米的廣場，廣場上，不少中年婦女正踩著節(jié)拍，整齊地跟著節(jié)奏，享受著屬于她們的“廣場舞時間”。

　　即便是縣城最繁華的路段，第一財經(jīng)記者也未能看到紅綠燈的出現(xiàn)，實際上，在整個縣城前后跑了兩圈，記者也沒有看到紅綠燈——即便是只有兩個車道的主干道上，也并沒有太多車輛，不過，為了避免事故，當?shù)剡�是在橋頭這個最繁華的路口，設(shè)置了幾個像頭。

　　一位在橋頭等客的出租車司機說，他在縣城跑了20多年出租，最初，全縣只有3輛出租車；后來，隨著高鐵佛坪站的開通，才又增加了3輛；再后，隨著外地游客增多，當?shù)赜衷黾恿?輛。

　　在當?shù)�，最熱門的職業(yè)，是考公務(wù)員，再次之，是到事業(yè)單位、國有企業(yè)去上班，也因此，雖然整個縣城的常住人口只有8000多人，但在政府、事業(yè)單位上班的，僅公開的數(shù)據(jù)就有2000多人。

　　佛坪縣委機構(gòu)編制委員會辦公室的一份資料顯示，截至2020年底，全縣有各類編制2194名，其中行政編制640名，事業(yè)編制1554名。而《佛坪縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》則顯示，全縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險人數(shù)2991人。

　　人少，賺錢的機會就少。一位在縣城開了20多年摩托車專賣店的店主說，他從年輕時，就開始在縣城開店，因為山路多，佛坪的摩托車銷量一直都比較穩(wěn)定，但即便如此，由于人口基數(shù)不高，他每月能賣出的摩托車數(shù)量，也不過10多輛。

　　生意難做，遍布大街小巷的一些飯館里，顧客往往寥寥。第一財經(jīng)記者先后在當天傍晚時分，走進10多家飯館，但大多時候看到的都是百無聊賴坐在大堂里等待食客的店主。

　　佛坪縣2018年、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2018年時，全縣財政總收入為7179.8萬元，而2019年，這一數(shù)字則為6262.2萬元，同比下降12.8%；2018年時，全縣的地方財政為3943萬元，而到了2019年，這一數(shù)字則為3660萬元，同比下降7.2%。

　　上述公報同時顯示，佛坪縣這兩年的財政支出分別為8億元、7.97億元。

　　地方財政收入與財政支出的巨大反差，最終成為李冬玉在今年兩會上提出“優(yōu)化縣級行政區(qū)劃、推進小縣合并試點”的理由之一。

　　李冬玉在提案中稱，縣級政區(qū)是國家治理體系的根基，通過區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展優(yōu)化縣級行政區(qū)劃，合并小縣以擴大縣域經(jīng)濟規(guī)模，能夠起到節(jié)約行政成本，提高行政效率，助力建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的作用。

　　“優(yōu)化縣級行政區(qū)劃，有兩方面的現(xiàn)實需要。”李冬玉稱，其一是，人口數(shù)量一旦不足，就可能制約經(jīng)濟發(fā)展，這在一些人口小縣的表現(xiàn)中尤為突出，越是人口規(guī)模小、經(jīng)濟欠發(fā)達的縣，人口流失越嚴重；其二是，在縣級行政區(qū)劃中，大都需要同時設(shè)置黨委、人大、政府、政協(xié)、紀檢、公檢法司等行政事業(yè)和社會組織，并配套建設(shè)辦公場所和科教體文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，財政供養(yǎng)人員和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年都需大量的財政支出，最終造成行政成本高、公共基礎(chǔ)設(shè)施浪費大。

　　“近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的撤并，鎮(zhèn)村數(shù)量的減少以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村交通、通信條件的改善，撤并小縣條件已經(jīng)成熟。”李冬玉因此建議，可以對人口規(guī)模低于10萬人的內(nèi)地小縣先行合并試點（可整縣合并，也可保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理穩(wěn)定拆分小縣），提案中提及的“2019年常住人口3.02萬人的西部某縣”，更被一些佛坪人認為，是在暗指佛坪。