23城人口持續(xù)下降 東北三省占八成

　　人口流出，用地卻在擴(kuò)張

　　根據(jù)發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

　　其中的“瘦身健體”，更多是指城市建設(shè)用地規(guī)模的控制�？紤]到“以地謀發(fā)展”、以土地促進(jìn)城市化的模式，仍然是我國眾多城市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要選擇，土地在城市發(fā)展過程中的地位仍然不能忽視。提升城市發(fā)展過程中對土地的利用效率，應(yīng)當(dāng)是這些城市下一階段工作的重點(diǎn)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師注意到，用城市常住人口數(shù)量除以城區(qū)面積所計(jì)算的城區(qū)人口密度，反映了城市對建設(shè)用地的利用效率，是收縮型城市從增量規(guī)劃轉(zhuǎn)為存量規(guī)劃過程中，一個(gè)值得重視的指標(biāo)。

　　按照住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)，上述23個(gè)人口持續(xù)下降的城市中，有14個(gè)城市出現(xiàn)了城區(qū)常住人口數(shù)量與人口密度持續(xù)雙下降的狀況。這也意味著，這些城市人口流失的狀況更加嚴(yán)重。

　　在這14個(gè)城市中，又有10個(gè)城市人口密度的下降速度要快于其常住人口的流出速度。其中，遼寧鳳城和阜新、黑龍江北安、寧夏石嘴山及河南洛陽上述兩個(gè)指標(biāo)的差異均小于1%，吉林德惠、黑龍江雞西和大慶的差值處于1%至2%之間，遼寧營口和黑龍江佳木斯則大于這一數(shù)字。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，對于這些人口持續(xù)流失的城市而言，其人口密度的下降速度如果顯著高于其人口流出速度，意味著這些城市在人口流失的同時(shí)，城市用地規(guī)模還在增加，這實(shí)際上形成了資源的錯(cuò)配。

　　不僅是人口流出，收縮型城市的概念還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性衰退，城市空間和公共設(shè)施閑置與破敗等。

　　一些觀點(diǎn)認(rèn)為，城市過度擴(kuò)張后，在產(chǎn)業(yè)增長減緩、人口流失的背景下，后續(xù)財(cái)政收入難以維護(hù)管理好公用基礎(chǔ)設(shè)施，這是美國“銹帶”等城市收縮留下的直觀印象，也是更深階段城市收縮的體現(xiàn)。

　　以遼寧阜新為例，數(shù)據(jù)顯示，2014年至2016年間，當(dāng)?shù)爻鞘惺姓�公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理財(cái)政性資金支出從1.2億元增長至1.6億元，累計(jì)增長了28.9%，而相應(yīng)的城市市政公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理財(cái)政性資金收入從6.8億元增長至7.9億元，累計(jì)只增長了16.2%。

　　盡管當(dāng)?shù)氐氖杖肟傮w仍遠(yuǎn)大于支出，但支出增長速度顯著快于收入增長速度。此外，收入中大部分來自國有土地使用權(quán)出讓收入，且比例從2014年的55%快速上漲至61%，在未來建設(shè)用地指標(biāo)可能受限的背景下，當(dāng)?shù)鼐S持公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理支出的壓力正在加大。