全面兩孩效果顯著 中國人口總量保持平穩(wěn)增長

　�。ㄈ�）生育政策適應人口形勢變化不斷完善。

　　新中國成立后，過高的出生率和生育率帶來人口激增，給經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境帶來了巨大壓力。1962年，中共中央和國務院提出在城市和人口稠密的農村提倡節(jié)制生育，適當控制人口增長。20世紀70年代，國務院成立了計劃生育領導小組，提出“晚、稀、少”人口生育政策，我國人口計劃生育政策已初現端倪。

　　20世紀80年代初，中國人口沖破十億大關，實施控制人口過快增長的生育政策刻不容緩。1980年9月，我國獨生子女計劃生育政策正式出臺。1984年4月起，逐步形成城市“一孩”、農村“一孩半”，少數民族和個別人群有照顧的，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、民族間存在差異的生育政策體系，這一生育政策體系基本延續(xù)到2013年。

　　計劃生育政策的實施緩解了人口總量的壓力。同時隨著經濟發(fā)展水平提升、社會轉型速度加快，人們的生育觀念發(fā)生很大轉變，出生人口數量逐步減少，人口結構問題成為新的挑戰(zhàn)。立足新時代，應對新問題，黨中央、國務院科學把握人口發(fā)展規(guī)律，適時調整生育政策，促進人口均衡發(fā)展。2013年11月15日，黨的十八屆三中全會審議通過，開始啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的生育政策。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會明確提出“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策”。“全面兩孩”政策實施后，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，明顯高于“十二五”時期年均出生1644萬人的水平，政策效果顯著。