全國首個鎮(zhèn)改市 龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市原因及模式特點

　　9月25日，龍港市正式成立，這是全國首個“鎮(zhèn)改市”，也是我國行政區(qū)劃改革創(chuàng)新的重大突破，將為國家新型城鎮(zhèn)化改革提供新方法。

　　為何撤鎮(zhèn)設(shè)市?

　　位于溫州南部鰲江流域入海口的龍港，自1984年建鎮(zhèn)以來，龍港歷經(jīng)從小漁村到農(nóng)民城、從農(nóng)民城到小城市培育、從小城市培育到撤鎮(zhèn)設(shè)市三次重要變革。

　　1984年，龍港在全國率先推出土地有償使用和戶籍制度改革，掀起了農(nóng)民造城的旋風(fēng)。

　　農(nóng)民進(jìn)城帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)能量快速集聚，人口規(guī)�？焖僭鲩L。截至2018年，龍港面積已擴(kuò)大至184平方公里，人口增至38萬，達(dá)到了小城市的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和常住人口城鎮(zhèn)化率甚至超過了一些中小城市。2018年，龍港地區(qū)生產(chǎn)總值299.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)63.2%。

　　逐漸“長大”的龍港鎮(zhèn)遇到了明顯的發(fā)展瓶頸：鎮(zhèn)級體制機(jī)制逐漸無法與逐漸龐大的經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模匹配。

　　國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長周南說，特大鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展面臨不少瓶頸和制約，形象地講就是“小馬拉大車、大腳穿小鞋”。這些特大鎮(zhèn)主要是依靠市場力量發(fā)展起來的，是民營經(jīng)濟(jì)聚集的地區(qū)，因地制宜、持續(xù)深入地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘激發(fā)特大鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿�，促進(jìn)有條件的特大鎮(zhèn)逐步成長為中小城市，符合現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)律，也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。

　　記者了解到，從1995年開始，為破解“成長的煩惱”，龍港先后進(jìn)行了小城鎮(zhèn)綜合改革試點、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點、小城市培育試點等。尤其是在2014年底，龍港被列為全國首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點后，探索特大鎮(zhèn)新型設(shè)市模式，再寫創(chuàng)新史，取得實質(zhì)性進(jìn)展。