多地啟動(dòng)撤縣設(shè)區(qū) 全國或?qū)⒄Q生20個(gè)大都市區(qū)

　　關(guān)鍵在配套財(cái)政體制改革

　　一般來說，縣作為一級行政機(jī)構(gòu)，財(cái)權(quán)、人權(quán)相對獨(dú)立，通過行政區(qū)劃調(diào)整改為區(qū)后，其行政自主權(quán)、發(fā)展規(guī)劃權(quán)等都要上升到地市去。對輻射能力強(qiáng)的省會(huì)城市來說，撤縣設(shè)區(qū)，能夠擴(kuò)大發(fā)展的空間，對被撤的縣來說，也是重大的發(fā)展機(jī)遇。

　　2018年12月，山東省會(huì)城市濟(jì)南合并萊蕪市，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄，設(shè)立濟(jì)南市萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)。

　　區(qū)劃調(diào)整后，萊蕪區(qū)被定位為省會(huì)副中心、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)“南翼”。“上半年，到萊蕪考察洽談的客商，比去年同期增加一倍以上，全區(qū)洽談引進(jìn)項(xiàng)目192個(gè)，總投資983億元。”萊蕪區(qū)副區(qū)長李秋超9月表示。

　　與輻射能力強(qiáng)的省會(huì)城市不同，普通地市想將轄內(nèi)的縣改為區(qū)，并非一帆風(fēng)順。2013年5月，浙江湖州下轄的長興“撤縣設(shè)區(qū)”遭當(dāng)?shù)剌浾摲磳�，最終計(jì)劃擱置。多數(shù)分析認(rèn)為，這與長興經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于湖州，且湖州的輻射能力也不強(qiáng)有關(guān)。

　　“撤縣設(shè)區(qū)后，中心城市的發(fā)展空間更大，但另一方面，對縣級的權(quán)限肯定是收割了的。有些地方撤縣設(shè)區(qū)后，過去的一些優(yōu)勢和活力反而消失了。任何一個(gè)行政區(qū)劃調(diào)整，都需要權(quán)衡。”陳耀分析。

　　陳耀指出，扁平化管理存在另一種思路，即進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，把權(quán)力下放到基層。例如賦予一些規(guī)模比較大的鎮(zhèn)以縣級權(quán)限，好處是能夠激發(fā)地方的自主性和活力，但也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。“如果權(quán)限過于下沉，也會(huì)影響整體的效率，出現(xiàn)各自為政、重復(fù)建設(shè)等情況，整體的分散化傾向會(huì)加重。所以關(guān)鍵還是要進(jìn)行配套的財(cái)政體制改革，否則各地還是會(huì)圍繞提升自身財(cái)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”

　　趙堅(jiān)認(rèn)為，此前嚴(yán)格限制500萬人口以上城市的人口和用地規(guī)模、增加“中小城市、縣城建設(shè)用地供給”的政策，導(dǎo)致了土地資源的空間錯(cuò)配。他建議，應(yīng)該 提高城市的集聚經(jīng)濟(jì)水平，重點(diǎn)發(fā)展20個(gè)左右以特大城市為中心的大都市區(qū)，充分利用集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使大都市區(qū)成為催生創(chuàng)新型企業(yè)的溫床。

　　這樣是否會(huì)導(dǎo)致“大城市病”？趙堅(jiān)認(rèn)為，發(fā)展大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)要破除“大城市病”恐懼癥。人口規(guī)模大、密度高并不是交通擁堵等大城市病的原因，城市治理能力低下和軌道交通發(fā)展滯后才是原因所在。