延遲退休方案已趨于成熟 2021年將成為實施延遲退休的最佳時間窗口

　　難產(chǎn)的延遲退休方案

　　《***中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“實施漸進式延遲法定退休年齡”。

　　其實，早在2016年7月人社部印發(fā)的“十三五”規(guī)劃綱要中，就已經(jīng)提出制定出臺漸進式延遲退休年齡方案。按照當時確定的時間表，延遲退休的具體方案會在2017年向社會正式公布，預(yù)計2021年正式實施。

　　雖然最終的方案在“十三五”期間沒有如約而至，但據(jù)第一財經(jīng)了解，相關(guān)部門當時確實制定出了一套較為成型的方案，即大約每三年提高一歲。該方案的基本原則是：小步慢走，逐步延長退休年齡，同時在延長退休年齡之前建立緩沖的機制，盡量減少退休政策調(diào)整帶來的影響。

　　此外，這個方案還提出會適時引入彈性退休政策，不實施一刀切，注重運用經(jīng)濟手段形成調(diào)節(jié)退休年齡的激勵和約束機制。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受第一財經(jīng)采訪時表示，雖然學(xué)界有共識，政府部門也有方案，但延遲退休政策的出臺非常艱難，其主要原因是相關(guān)部門誤認為延遲退休會對就業(yè)帶來負面影響，同時過去計劃生育時代留下來的“政府來養(yǎng)老”的口號也沒有得到及時糾正，老齡化的教育進行得不夠及時，難以取得民眾的共識。

　　事實上，隨著人均壽命的延長，延遲退休已經(jīng)成為個人順應(yīng)預(yù)期壽命延長趨勢、國家應(yīng)對長壽風險沖擊的一個必需的政策選項。

　　2019年，我國65歲及以上老齡人口達1.76億，占世界同年齡組人口的23.0%，大大高于我國總?cè)丝诘氖澜缯急龋?8.2%）。

　　從國際比較來看，我國可以說是世界上法定退休年齡最低的國家之一。我國退休年齡（女職工50歲，女干部55歲，男60歲）制定于70年前，上世紀50年代規(guī)定退休年齡時，中國人口平均預(yù)期壽命只有40多歲，到改革開放之初時，勞動保險法下的退休制度是37個人工作，一個人退休。而到了2019年，我國預(yù)期壽命達到77.3歲，養(yǎng)老保險的贍養(yǎng)比為3∶1，但退休年齡卻一直沒有改變。

　　中國社科院副院長蔡昉近日撰文指出，漸進式延遲退休政策難以如期推進，甚至很多勞動者尚未達到退休年齡便實際退出就業(yè)市場，這加劇了勞動力短缺趨勢，加大了養(yǎng)老金支付的壓力，也降低了老年人的收入水平。他將出臺延遲法定退休年齡的時間表路線圖列為“十四五” 期間應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)之一，其重要性就排在“優(yōu)化計劃生育制度，實現(xiàn)家庭自主生育”之后。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對第一財經(jīng)表示，延遲法定退休年齡會產(chǎn)生兩個效果，一是可以推后支付養(yǎng)老金，這樣就可以緩解養(yǎng)老金的壓力，二是延長工作會增加社保基金的收入和積累，通過這樣的“一進一出”，延遲退休能極大地改善養(yǎng)老保險基金的收支平衡。