延遲退休方案已趨于成熟 2021年將成為實(shí)施延遲退休的最佳時(shí)間窗口

　　漸進(jìn)式、彈性退休獲得更多共識(shí)

　　過去五年，學(xué)界也紛紛提出了一些其他方案，總的來說，漸進(jìn)式、彈性退休贏得了更多共識(shí)。

　　今年6月，中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國發(fā)展報(bào)告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》（下稱《中國發(fā)展報(bào)告2020》）提出，針對(duì)中老年群體勞動(dòng)參與率過低問題，近期需要做的重點(diǎn)工作是實(shí)施延遲退休政策。可以分為兩步：第一步，2020年到2025年，將女性職工退休年齡逐步提升至55歲，女性公務(wù)員退休年齡調(diào)整至60歲；第二步，自2025年開始，逐步實(shí)施彈性退休年齡制度，用5~10年時(shí)間將全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡逐步提升至65歲。

　　楊燕綏表示，延遲退休應(yīng)該男女有所分別，女工人50歲退休確實(shí)太早了，延遲速度應(yīng)略快一點(diǎn)，比如一年延遲一歲，先延遲到55歲；男性則每年延遲半歲，先延遲到62歲，這是當(dāng)前比較合適的領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。

　　在楊燕綏看來，與漸進(jìn)式延遲法定退休年齡同樣重要的是建立“早減晚增”的機(jī)制，即將退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡分開，退休時(shí)間由勞動(dòng)者自己決定，國家只需規(guī)定一個(gè)可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡，提前退休則打折領(lǐng)取，晚退休則按比例提升，讓民眾根據(jù)自身的情況來選擇。

　　這就類似于很多發(fā)達(dá)國家實(shí)行的彈性退休制度。董登新表示，我國實(shí)行的強(qiáng)制退休制度，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)必須強(qiáng)制退休，雇主有權(quán)利終止勞動(dòng)者的工作，但在實(shí)行彈性退休的國家，勞動(dòng)者到了法定退休年齡，若勞動(dòng)者身體健康愿意繼續(xù)工作，雇主無權(quán)拒絕。同時(shí)，對(duì)于晚退休者，國家還會(huì)在養(yǎng)老金上給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　以美國為例，對(duì)于提前退休、正常退休和延遲退休等三種情況給予不同的養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。董登新介紹，美國政策退休年齡是66周歲，男女統(tǒng)一，美國允許最早的退休年齡是62歲，最高是70歲。如果勞動(dòng)者62歲退休，退休金就會(huì)被扣近30%，如果可以工作到70歲退休，則可以增加30%，并按照此標(biāo)準(zhǔn)終生領(lǐng)取。

　　中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華也對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，推行延遲退休最大的難點(diǎn)就是激勵(lì)性不夠，民眾若認(rèn)為延遲退休明顯是吃虧的，這項(xiàng)改革肯定推行不下去。所以必須給愿意推后退休的人足夠的激勵(lì)，并對(duì)那些不愿意延遲退休的人保持一定的彈性，這樣改革阻力才能小一些。

　　《中國發(fā)展報(bào)告2020》同樣建議建立彈性退休激勵(lì)機(jī)制。把退休年齡與養(yǎng)老金水平掛鉤，鼓勵(lì)低齡老年人自覺延長就業(yè)年限，減少提前退出勞動(dòng)市場(chǎng)行為。如德國規(guī)定，每提前一年退休，養(yǎng)老金減發(fā)3.6%，而每延遲一年，養(yǎng)老金增發(fā)6%。

　　蔡昉表示，應(yīng)從設(shè)計(jì)養(yǎng)老金支付方式和加強(qiáng)在職培訓(xùn)等方面入手，提高老年人的實(shí)際勞動(dòng)參與率，出臺(tái)延遲法定退休年齡的時(shí)間表路線圖。在從這兩個(gè)方面提高實(shí)際勞動(dòng)參與率的前提下，漸進(jìn)式延遲法定退休年齡就更加人性化，最大限度達(dá)到政策意圖和個(gè)人意愿的激勵(lì)相容。