掃黑除惡大背景下村霸正被“批量式”鏟除

　　把持基層政權(quán)最長達(dá)37年

　　被抓1年零兩個月后，山東省鄒平市魏橋鎮(zhèn)魏橋村原支部書記、村委會原主任張士學(xué)案迎來一審判決。

　　11月28日，山東省鄒平市人民法院對張士學(xué)等人涉惡勢力犯罪團(tuán)伙一案作出一審判決。張士學(xué)犯聚眾斗毆罪、職務(wù)侵占罪、尋釁滋事罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪、非法占用農(nóng)用田地罪、騙取貸款罪、非法持有槍支罪等罪名，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑十九年八個月，并處罰金10萬元。

　　鄒平市（縣級市、隸屬于濱州市）魏橋鎮(zhèn)是工業(yè)重鎮(zhèn)，入選“2019年度全國綜合實力千強(qiáng)鎮(zhèn)”，位列第395位。魏橋村是鎮(zhèn)政府所在地，民營經(jīng)濟(jì)活躍，全村共有500多戶，2000余名村民。

　　多位受訪的魏橋村村民稱，張士學(xué)1958年生于該村，其父是老村支書，張士學(xué)不愛讀書，小學(xué)沒畢業(yè)就輟學(xué)。他1997年就進(jìn)入村委會，最初擔(dān)任村委委員，從2003年至2017年，連續(xù)擔(dān)任了14年村支部書記（其中約有7年時間兼任村主任）。在換屆選舉時，張士學(xué)公開拉票，還專門給一些為他拉票的人買手機(jī)，以便拉票所用，不投他的人會遭到報復(fù)。

　　村民劉慶濱告訴《中國新聞周刊》，2011年4月?lián)Q屆投票時，全村有五六百人沒有投張士學(xué)。年底村里分刀魚、海帶等年貨時，張士學(xué)說這是他自掏腰包購買的，所以不發(fā)給那些不投他的村民，“但后來這些支出都掛到村委會賬目上。”

　　還有村民稱，有些村民因為不選張士學(xué)，家中有孩子從部隊轉(zhuǎn)業(yè)或外地上學(xué)畢業(yè)后，回村落戶時，張士學(xué)無故不給蓋章。這些村民到鎮(zhèn)政府反映也沒用，戶口就只好懸著，直到2014年，在新村主任堅持下，這部分人才陸續(xù)落戶。

　　張士學(xué)控制基層政權(quán)后，還把部分村干部驅(qū)趕出村委會辦公樓。在他擔(dān)任村支書期間擔(dān)任村主任的成傳兵告訴《中國新聞周刊》，因為他經(jīng)常給張士學(xué)提反對意見而被排擠。2014年，張士學(xué)將魏橋村村委會拆分成兩套班子，張士學(xué)領(lǐng)著幾人在新的村委辦公樓上班，而成傳兵和部分村干部被趕到以前的舊村委會瓦房內(nèi)辦公。此后長達(dá)3年時間，雙方互不搭理，阻礙了村委會工作的正常開展。

　　這種長期把持基層政權(quán)的“村霸”并不鮮見。11月18日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文剖析了北京市豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)辛莊村原黨總支書記、村委會原主任石鳳剛案：2010年，石鳳剛?cè)未逯魅�，其間通過偽造材料違規(guī)入黨；2013年通過拉票賄選當(dāng)選辛莊村黨總支書記，兼任村委會主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。石鳳剛擔(dān)任一把手后，立即對村“兩委”進(jìn)行“大換血”，將自己的親信安插到村內(nèi)重要崗位，大搞“一言堂”。因為看不慣石鳳剛的獨斷專行，部分村“兩委”委員選擇了辭職。

　　為維持“家族統(tǒng)治”，石鳳剛讓其子石陽順利“接班”，通過各種手段安排大學(xué)剛畢業(yè)的石陽加入黨組織，并將其安插為村“兩委”委員，又通過一路拉票賄選，讓石陽當(dāng)選為豐臺區(qū)人大代表。曾經(jīng)的村委會某工作人員說：“石鳳剛買了幾十支錄音筆監(jiān)聽村民，了解真相的村民沒有人敢說他不好，因為不知道哪句話就傳到他耳朵里了。”

　　“中央政法委***劍”在上文中透露，已查處“村霸”累計干預(yù)基層選舉826起，其中把持基層政權(quán)最長的內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆河鎮(zhèn)和平村黨支部原書記韓喜柱，橫行鄉(xiāng)里長達(dá)37年。

　　已查處“村霸”中，有762名依仗家族宗族勢力撐腰橫行。安徽淮南市三河鎮(zhèn)西瓦村原村主任吳化好以吳氏宗族為紐帶，糾集宗族惡勢力，勒索轄區(qū)企業(yè)，強(qiáng)占工程項目，把持基層政權(quán)長達(dá)20年。海南省委政法委副書記劉誠認(rèn)為，“村霸”代表的是宗族團(tuán)體、黑社會團(tuán)體的利益，視村（社區(qū)）為自己的私人領(lǐng)地，黨同伐異。

　　《農(nóng)民日報》曾發(fā)表《“村霸”形成的原因及解決之道》一文稱，隨著村民自治實踐的發(fā)展，村民自治的內(nèi)涵逐漸定義為“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督及村務(wù)和政務(wù)公開”，即“四個民主、兩個公開”。然而，在實際操作中，村民民主選舉卻可能被部分“村霸”利用。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田告訴《中國新聞周刊》，過去很長一段時間，村霸現(xiàn)象普遍滋生的一個重要原因是農(nóng)村選舉制度存在漏洞，導(dǎo)致一些村霸成為村干部。村民選舉是我國的基層民主政治，但由于制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村賄選、選舉暴力、家庭宗族控制、黑惡勢力滲透等問題長時間得不到解決。

　　呂德文認(rèn)為，1998年《村民委員會組織法》推行后，農(nóng)村的基層民主進(jìn)一步發(fā)展，很多農(nóng)村開始海選村干部。這種規(guī)定比較靈活，但是實際操作起來缺少配套制度，顯得比較粗糙。在這種背景下，基層黨委、政府對村集體的控制力變得相對薄弱，尤其是在城郊村、城中村和一些礦產(chǎn)資源比較豐富的村莊等，村干部的競爭很激烈。一些家族勢力很大、以前就做過一些生意的村民，就往往利用家族和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過賄選或恐嚇等手段，成為村干部。因此，村霸的產(chǎn)生與當(dāng)時比較開放的基層治理政治環(huán)境有密切關(guān)系。