未來(lái)靠什么養(yǎng)老?中國(guó)未來(lái)養(yǎng)老什么變化
改革可以松口氣了?
解放新論:當(dāng)中國(guó)進(jìn)入高收入國(guó)家行列后,養(yǎng)老改革的方向和重點(diǎn)有哪些?
鄭秉文:進(jìn)入高收入階段后,尤其有兩方面的養(yǎng)老改革不能放棄:
一是要始終重視養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù),解決錢(qián)的問(wèn)題。作為第一支柱的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),要繼續(xù)沿著黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革方向走下去,即堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善個(gè)人賬戶(hù)制度,健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制,確保參保人權(quán)益,堅(jiān)持精算平衡,實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌等。這些改革要點(diǎn),決定了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)是否健康。發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,努力發(fā)展第二支柱的企業(yè)年金,盡快發(fā)布第三支柱的稅優(yōu)政策,把第三支柱建立起來(lái)。建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,說(shuō)起來(lái)容易,做起來(lái)很難。我國(guó)第二支柱從第一單正式運(yùn)行到現(xiàn)在正好10年,可全國(guó)才覆蓋了2300萬(wàn)人,還不到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的10%。第三支柱,如延退型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),從2007年就開(kāi)始喊要推出,也喊了快10年了,但只聽(tīng)樓梯響不見(jiàn)人下來(lái)。究其原因,都與制度設(shè)計(jì)有關(guān):企業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)門(mén)檻太高,普及起來(lái)不容易;第三支柱的設(shè)計(jì)沒(méi)有完全達(dá)成共識(shí),耽誤了改革進(jìn)程。要進(jìn)行養(yǎng)老模式的制度選擇。從養(yǎng)老模式來(lái)看,主要有歐洲模式和美國(guó)模式。在養(yǎng)老制度模式選擇上,我們應(yīng)該采取為我所用的策略。總的來(lái)說(shuō),中國(guó)更適合美國(guó)模式,但在制度設(shè)計(jì)中可以借鑒歐洲模式的優(yōu)勢(shì)。這又涉及到頂層設(shè)計(jì),所以是時(shí)候做頂層設(shè)計(jì)了。
二是建立和完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系,解決有錢(qián)后能否買(mǎi)到服務(wù)的問(wèn)題。核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系:
要讓政府很好地發(fā)揮作用。這是指政府要兜底弱勢(shì)群體。同時(shí),對(duì)已有的公辦養(yǎng)老院要進(jìn)行改制。否則,民間資本就進(jìn)不來(lái),因?yàn)檫M(jìn)來(lái)之后不對(duì)等,待遇不一樣。要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。目前,在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,市場(chǎng)缺口還是很大的。例如,居家養(yǎng)老需要找保姆或帶有醫(yī)療功能的保姆服務(wù),但現(xiàn)實(shí)情況是合適的保姆很難找到。所以,必須發(fā)揮市場(chǎng)的作用。只要市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),民間資本就愿意流入,這樣市場(chǎng)的作用就可以很好發(fā)揮。這里需要特別指出的是,要把稅收作為重要杠桿,設(shè)計(jì)相應(yīng)的稅收政策鼓勵(lì)相應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)育、發(fā)展。要發(fā)揮社會(huì)組織力量。發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老體系普遍較好,背后一個(gè)共同原因就是社會(huì)組織能發(fā)揮較好的作用。這個(gè)作用是政府和市場(chǎng)不能替代的。中國(guó)將來(lái)成為高收入國(guó)家之后,這個(gè)問(wèn)題繞不開(kāi),它是能否建立一個(gè)健康的養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵因素。