全國首例個人破產(chǎn) 214萬債務(wù)只需還3.2萬不可思議
給誠信個人“翻身”機(jī)會
今年7月16日，國家發(fā)改委等13個部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》，分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度。其中，溫州市開展的“個人債務(wù)集中清理”，為個人破產(chǎn)制度的試點。9月11日，溫州中院聯(lián)合市金融辦通報開展個人債務(wù)集中清理試點工作相關(guān)情況，公布溫州中院《關(guān)于個人債務(wù)集中清理實施意見》。
中國目前并無個人破產(chǎn)制度，隨著個人消費金融等的發(fā)展，業(yè)內(nèi)有聲音呼吁個人建立個人破產(chǎn)制度。在個人信用方面，國內(nèi)已經(jīng)陸續(xù)建立存款實名制度、個人征信報告也即將進(jìn)入2.0版。
參考境外案例，美國、英國、澳大利亞、德國、法國、日本等國家破產(chǎn)法中，均已確立個人破產(chǎn)法律制度。不過支持者認(rèn)為，個人破產(chǎn)制度，可以在應(yīng)對例如地震等情況導(dǎo)致個人償付能力嚴(yán)重下降，個人無法像企業(yè)一樣申請破產(chǎn)免除債務(wù)，不利于個人重新安排和規(guī)劃未來生活。反對者則認(rèn)為，個人破產(chǎn)中，若許可免責(zé)被濫用，有可能誘發(fā)惡意逃廢債，誘發(fā)道德風(fēng)險，損害破產(chǎn)程序的公平受償。
在溫州的個人債務(wù)集中清理試點中，其做法是進(jìn)入個人債務(wù)集中清理程序的被執(zhí)行人，條件是資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，且符合以下條件之一：
(一)企業(yè)法人已進(jìn)入破產(chǎn)程序或者已經(jīng)破產(chǎn)，對該企業(yè)法人負(fù)保證責(zé)任的自然人;
(二)因公司法人人格被否認(rèn)而承擔(dān)清償責(zé)任的自然人;
(三)對非法人組織的債務(wù)負(fù)清償責(zé)任的自然人經(jīng)營者;
(四)因生活困難無力償還債務(wù)的自然人;
(五)其他自愿提出還款安排并征得全部申請執(zhí)行人同意的自然人。
中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光教授認(rèn)為，我們常說中國只有“半部破產(chǎn)法”，就是因為中國缺少了個人破產(chǎn)法，個人破產(chǎn)法的制定將是對我國破產(chǎn)法體系的重要補(bǔ)充。
溫州市人大法工委辦公室主任葉建平一直致力于推動個人破產(chǎn)法的出臺。他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，實踐中，溫州很多企業(yè)主、股東因為企業(yè)的借款和擔(dān)保陷入了嚴(yán)重的個人債務(wù)泥淖中。企業(yè)尚且可以破產(chǎn)，個人似乎永無翻身之日。
在民間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州，各類市場主體約占總?cè)丝诘?0%-15%。2016年至2018年，溫州兩級法院將自然人納入失信被執(zhí)行人名單153370人次(占地區(qū)人口總量的1.7%)，促成自動履行或和解后刪除失信被執(zhí)行人名單27819人次(占名單總量的18%)。
