全國(guó)首例個(gè)人破產(chǎn) 214萬債務(wù)只需還3.2萬不可思議
給誠(chéng)信個(gè)人“翻身”機(jī)會(huì)
今年7月16日，國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度。其中，溫州市開展的“個(gè)人債務(wù)集中清理”，為個(gè)人破產(chǎn)制度的試點(diǎn)。9月11日，溫州中院聯(lián)合市金融辦通報(bào)開展個(gè)人債務(wù)集中清理試點(diǎn)工作相關(guān)情況，公布溫州中院《關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理實(shí)施意見》。
中國(guó)目前并無個(gè)人破產(chǎn)制度，隨著個(gè)人消費(fèi)金融等的發(fā)展，業(yè)內(nèi)有聲音呼吁個(gè)人建立個(gè)人破產(chǎn)制度。在個(gè)人信用方面，國(guó)內(nèi)已經(jīng)陸續(xù)建立存款實(shí)名制度、個(gè)人征信報(bào)告也即將進(jìn)入2.0版。
參考境外案例，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家破產(chǎn)法中，均已確立個(gè)人破產(chǎn)法律制度。不過支持者認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)制度，可以在應(yīng)對(duì)例如地震等情況導(dǎo)致個(gè)人償付能力嚴(yán)重下降，個(gè)人無法像企業(yè)一樣申請(qǐng)破產(chǎn)免除債務(wù)，不利于個(gè)人重新安排和規(guī)劃未來生活。反對(duì)者則認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)中，若許可免責(zé)被濫用，有可能誘發(fā)惡意逃廢債，誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，損害破產(chǎn)程序的公平受償。
在溫州的個(gè)人債務(wù)集中清理試點(diǎn)中，其做法是進(jìn)入個(gè)人債務(wù)集中清理程序的被執(zhí)行人，條件是資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，且符合以下條件之一：
(一)企業(yè)法人已進(jìn)入破產(chǎn)程序或者已經(jīng)破產(chǎn)，對(duì)該企業(yè)法人負(fù)保證責(zé)任的自然人;
(二)因公司法人人格被否認(rèn)而承擔(dān)清償責(zé)任的自然人;
(三)對(duì)非法人組織的債務(wù)負(fù)清償責(zé)任的自然人經(jīng)營(yíng)者;
(四)因生活困難無力償還債務(wù)的自然人;
(五)其他自愿提出還款安排并征得全部申請(qǐng)執(zhí)行人同意的自然人。
中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光教授認(rèn)為，我們常說中國(guó)只有“半部破產(chǎn)法”，就是因?yàn)橹袊?guó)缺少了個(gè)人破產(chǎn)法，個(gè)人破產(chǎn)法的制定將是對(duì)我國(guó)破產(chǎn)法體系的重要補(bǔ)充。
溫州市人大法工委辦公室主任葉建平一直致力于推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)法的出臺(tái)。他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，實(shí)踐中，溫州很多企業(yè)主、股東因?yàn)槠髽I(yè)的借款和擔(dān)保陷入了嚴(yán)重的個(gè)人債務(wù)泥淖中。企業(yè)尚且可以破產(chǎn)，個(gè)人似乎永無翻身之日。
在民間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州，各類市場(chǎng)主體約占總?cè)丝诘?0%-15%。2016年至2018年，溫州兩級(jí)法院將自然人納入失信被執(zhí)行人名單153370人次(占地區(qū)人口總量的1.7%)，促成自動(dòng)履行或和解后刪除失信被執(zhí)行人名單27819人次(占名單總量的18%)。
