五年間87個城市城擴人走 對“鬼城”的討論再度熱烈

　　提升城市緊湊程度

　　隨著人口***和產(chǎn)業(yè)的收縮，再加上不科學規(guī)劃導致的城市空間分布不合理，一些擴張型的城市新城新區(qū)被稱為“鬼城”，一些資源枯竭城市的房價則屢創(chuàng)新低。

　　城區(qū)人口密度，反映了城市對建設(shè)用地的利用效率和緊湊程度，是收縮型城市從增量規(guī)劃轉(zhuǎn)為存量規(guī)劃過程中，一個值得重視的指標。如何衡量一個城市的緊湊程度?人口流入和城區(qū)擴張如何保持一個適度的標準?一個可以參考的標準是，《河北**新區(qū)規(guī)劃綱要》就提出，以1萬人/平方公里的標準，進行人口密度的控制。

　　如果按照此標準，103個城市的緊湊程度是在1萬人每平方公里以上。具體來看，排在前面的城市，多為南方城市，樂清、珠海和上海位列前3，個舊、常寧和深圳緊隨其后。

　　同時，還有40個城市的這一標準甚至沒有達到0.5萬人/平方公里。三沙、雙河、圖木舒克、阿拉山口、東方、江陰、綏芬河、德令哈、嘉峪關(guān)和中山等城市密度更低。

　　是什么導致了這些城市的開發(fā)強度不高?一些觀點認為，城市擴張思維和土地財政導致的新城新區(qū)建設(shè)，可能是一大原因。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量3500多個。

　　暨南大學教授、中國城市規(guī)劃學會委員胡剛表示，很多城市通過新城新區(qū)建設(shè)，把城市建設(shè)攤子鋪得太大，開發(fā)強度和人口密度都比較低，就容易形成爛尾。實際上，國家發(fā)改委已經(jīng)提出了收縮型城市的概念，也就是提倡人口***的城市，發(fā)展緊湊型城市，就是要集聚產(chǎn)業(yè)和人口，提升城市的聚集效應(yīng)。

　　而另一些觀點則指出，由于人口進一步向中心城市和都市圈聚集，一些城市的收縮和人口密度的降低，已經(jīng)成為必然。

　　對此，王偉則指出，一些城市的衰落是自然而然的，我們要相應(yīng)制定減量發(fā)展的體制機制，尤其是對于資源枯竭型城市而言，一是國土空間規(guī)劃的頂層設(shè)計，要留出特殊類型功能區(qū)，給予這些城市特殊定位，二是要從政策支持、財政幫扶、考核機制等領(lǐng)域，給予這些城市客觀上的實際幫助，最后，對于這些城市本身而言，則要轉(zhuǎn)變擴張發(fā)展理念，擺脫等靠要思想，做好減量發(fā)展時代的準備。