全國(guó)老年人口將破3億 將從輕度老齡化邁入中度老齡化

　　另外，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量也在減少。

　　在“2020年中國(guó)城市百人論壇年會(huì)”上，鄭秉文稱，“十三五”期間，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量每年減少數(shù)百萬人，但在“十四五”時(shí)期，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量每年將以千萬計(jì)減少。

　　這一問題已經(jīng)在國(guó)務(wù)院2016年12月底印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中有所體現(xiàn)。

　　《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)2016年至2030年人口變動(dòng)的主要趨勢(shì)的判斷是：人口總規(guī)模增長(zhǎng)慣性減弱，2030年前后達(dá)到峰值；勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降，勞動(dòng)力老化程度加重；老齡化程度不斷加深，少兒比重呈下降趨勢(shì)。

　　“我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，人口自身的安全以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外部系統(tǒng)關(guān)系的平衡都將面臨不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。”《規(guī)劃》稱。

　　中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員支振鋒在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，我國(guó)人口老齡化問題的核心不在于老年人數(shù)量的增加，而是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開始絕對(duì)減少，而且有愈加嚴(yán)峻之勢(shì)，國(guó)家人口均衡發(fā)展和人口安全面臨挑戰(zhàn)。

　　“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。”

　　《***中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》近日發(fā)布，其中涉及人口老齡化的部分這樣稱。

　　鄭秉文告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，是一個(gè)綜合性的國(guó)家戰(zhàn)略，人口政策只是其中的一個(gè)組成部分，還需要其他相關(guān)政策相配合，包括積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系；健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度等。

　　人口發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折

　　計(jì)劃生育政策同步調(diào)整

　　調(diào)整我國(guó)人口政策的法律主要是人口與計(jì)劃生育法，于2001年12月由第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過，自2002年9月1日起施行。

　　在支振鋒看來，上世紀(jì)80年代，為了應(yīng)對(duì)人口快速膨脹、人口與自然及社會(huì)其他方面矛盾激化的問題，我國(guó)逐步建立起以生育調(diào)節(jié)為核心的計(jì)劃生育制度。這一制度以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為目的，具體實(shí)行的是抑制人口不合理增長(zhǎng)的節(jié)育措施。

　　“人口與計(jì)劃生育法施行以來，對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，促進(jìn)計(jì)劃生育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了重要推動(dòng)和保障作用。”支振鋒稱。

　　《規(guī)劃》也認(rèn)為，我國(guó)全面推行計(jì)劃生育以來，人口過快增長(zhǎng)得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，對(duì)資源環(huán)境的壓力有效緩解，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障和基礎(chǔ)性支撐，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年，我國(guó)15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口93727萬人，比上年減少345萬人。