延遲退休來了 能選擇性退休嗎？官方答案來了

　　“選擇性退休”：老齡化社會重要選項

　　遲福林提出，實行以“選擇性”為主要特點的退休制度安排，可能是一個各方容易接受的方案，也是起步過渡階段的務(wù)實政策安排。

　　“選擇性退休”的實質(zhì)是把退休年齡選擇的自主權(quán)交給個人，同時通過養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制強(qiáng)化對個人自主選擇“延遲退休”的有效激勵。在退休年齡、領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、領(lǐng)取養(yǎng)老金的比例、繼續(xù)就業(yè)等方面，鼓勵根據(jù)自身情況自主選擇不同的退休年齡和養(yǎng)老金領(lǐng)取方案。

　　殷仲義認(rèn)為，在設(shè)定“退休年齡區(qū)間”的前提下，把退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的選擇權(quán)都交給個人，比較容易形成社會共識。實行“選擇性退休”的主要安排包括：取消“一刀切”的法定退休年齡；突出“自主選擇”，在設(shè)定退休年齡區(qū)間的前提下，由個人綜合自身情況和養(yǎng)老金需求自主選擇退休年齡和養(yǎng)老金領(lǐng)取方案；把人均期望壽命和退休后預(yù)期壽命余年作為設(shè)定正常退休年齡的基本參照；實行男女不同的選擇性退休年齡區(qū)間的時間表；堅持不同職業(yè)、不同群體的公平原則和特殊原則；在高技能、高人力資本行業(yè)率先推行自主選擇性延遲退休。

　　“選擇性退休”具現(xiàn)實性、可行性

　　宋曉梧認(rèn)為，延遲退休要分步推進(jìn)，同時給予彈性的選擇空間。“分類推進(jìn)與分步推進(jìn)相結(jié)合，分步推進(jìn)主要是年齡段的問題，分類推進(jìn)主要是工種的問題�？�、臟、累的工種適當(dāng)提前退休，同時保留養(yǎng)老金待遇。”

　　田雪原認(rèn)為，可以適當(dāng)加快延遲退休的改革步伐。首先是確定延退起始年齡。第二，分階段推進(jìn)。第三，增加市場彈性。走“統(tǒng)一規(guī)范+市場彈性”相結(jié)合的改革路子，即只設(shè)延退起始年齡，不設(shè)上限年齡；到了起始年齡，延不延退、延退多長時間，由勞動者與用人單位協(xié)商決定；不設(shè)延退上限年齡，由勞動者和用人單位依據(jù)主客觀情況，簽訂包括用工時間的延退合同。

　　殷仲義認(rèn)為，在考慮實行“選擇性退休”的配套結(jié)構(gòu)性政策時，需要注意在積極就業(yè)政策框架中加強(qiáng)對延遲退休的支持，出臺支持“選擇性退休”的稅收優(yōu)惠政策，以及健全實施“選擇性退休”的法律保障。

　　“選擇性退休”：可借鑒國際經(jīng)驗

　　遲福林認(rèn)為，實行“選擇性退休”需從中國的實際出發(fā)，研究借鑒挪威等國的實踐經(jīng)驗。將退休年齡選擇權(quán)交給勞動者個人，是挪威等國家能夠順利延遲退休的重要因素。

　　從挪威、德國、英國等國的實踐看，有的把退休年齡區(qū)間設(shè)定為“62-75歲”，有的為“62-70歲”。

　　62歲為可以部分領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡下限，65歲為可以全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的正常退休年齡，70或75歲為退出勞動市場的年齡上限。

　　特別是在退休年齡的規(guī)定上，挪威“自主選擇性”的特點突出。從中國實際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)研究設(shè)置分步實現(xiàn)男女不同的選擇性退休年齡的時間表，并針對特殊行業(yè)、特殊職業(yè)和特殊群體設(shè)置允許提前退休的特殊條款。

　　挪威城市區(qū)域研究所高級研究員特斯里認(rèn)為，為了應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，挪威于2011年開始進(jìn)行新一輪養(yǎng)老金改革，并在工會、雇主機(jī)構(gòu)和政府之間進(jìn)行了多輪政策討論，不斷擴(kuò)大社會共識。養(yǎng)老金改革與公共財政可持續(xù)性密切相關(guān)，因此挪威對養(yǎng)老金改革與公共財政可持續(xù)性之間的關(guān)系做了非常精確的計算。

　　挪威統(tǒng)計局高級研究員斯特倫提出，在人均預(yù)期壽命不斷延長的趨勢下，采用固定的退休年齡會使財政支出負(fù)擔(dān)巨大。從2011年改革開始，挪威允許人們在62-75歲之間靈活選擇退休時間，個人在工作年限內(nèi)積累繳費額，每年得到的養(yǎng)老金收益根據(jù)積累繳費額除以預(yù)計領(lǐng)取退休金年限。挪威養(yǎng)老金改革把出現(xiàn)國家財政缺口的時間大大推遲到2060年，主要是通過有效的激勵了人們延遲退休，從而增加了就業(yè)人口，帶來稅基（包括間接稅、直接稅、工資稅等）擴(kuò)張，提升了財政收入水平，也更好地支撐養(yǎng)老金支出。同時，通過養(yǎng)老金改革，也使社會分配更加公平。

　　挪威統(tǒng)計局高級研究員霍爾莫林指出，挪威在延遲退休政策下所增加的老年勞動力能夠完全被私營部門所吸收。通過改革，激勵人們選擇更長時間的工作，而不是更快的退休，這提高了勞動參與率，對促進(jìn)增長和養(yǎng)老的平衡具有明顯作用。