委員建議城市離退休人員還鄉(xiāng) 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

　　一是

　　推進體制改革和人力資源體系建設，增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展動力，加速推進縣域緊密型醫(yī)共體建設，為農(nóng)民和告老還鄉(xiāng)人員提供基本公共服務支持。竇榮興建議，國家鄉(xiāng)村振興局成立后，可從立法、政策、行政管理等方面建立健全包括老年人力資源在內(nèi)的多層次人力資源體系。通過人力要素撬動土地、資本、技術等其它生產(chǎn)要素，全面激活市場主體，增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展動力。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施建設，特別是加速推進縣域緊密型醫(yī)共體建設，完善基層醫(yī)療服務體系，解決農(nóng)民和告老還鄉(xiāng)人員的后顧之憂。

　　二是

　　深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，在符合使用規(guī)劃的前提下，允許城市離退休人員到農(nóng)村租用土地和房屋，提供置業(yè)支持。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村宅基地空置率超過10%，空房率最高達70%，具有很大的盤活空間。建議穩(wěn)步推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。在保持土地所有權不變的前提下，對宅基地使用權可通過轉讓、出租、互換等方式進行有償流轉和退出。在符合土地使用規(guī)劃的前提下，允許城市離退休人員到農(nóng)村租用土地或房屋，建設自用住宅或改造為客棧民宿等設施，為離退休人員參與鄉(xiāng)村建設，打造綠水青山的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌，提供置業(yè)支持和居住便利。

　　三是

　　完善市場化機制，運用財稅、金融等市場化手段鼓勵支持城市離退休人員在鄉(xiāng)村投資興業(yè)、行醫(yī)助學、普及文化。通過配套財政補助、融資貸款、稅費減免等政策扶持，鼓勵城市離退休工商業(yè)人士返鄉(xiāng)投資或引進民間資本參與鄉(xiāng)村振興建設，特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老、基礎設施等領域，將城市的資金資本引入鄉(xiāng)村。通過財政資金獎補政策、放寬行政限制，鼓勵城市離退休人員返鄉(xiāng)興辦學校和醫(yī)院診所，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力支持。