2019年立法工作計(jì)劃 有關(guān)民生立法項(xiàng)目多達(dá)17件

　　“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例”首次出現(xiàn)

　　在此次立法工作計(jì)劃中，首次提出制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，并明確由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局四個(gè)部門共同起草。

　　從地方的立法實(shí)踐上看，目前，已有不少省份正在推進(jìn)地方性營(yíng)商環(huán)境法規(guī)的制定工作。例如，2019年2月19日，山東省人大常委會(huì)就《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的立法工作召開了座談會(huì)，積極推動(dòng)加快該條例起草工作。據(jù)悉，該條例準(zhǔn)備于2019年11月提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議初次審議。與此同時(shí)，遼寧、吉林、河北、陜西等地在更早時(shí)間制定出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，努力從法治層面打造良好的營(yíng)商環(huán)境，為中外企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

　　此外，在2019年立法計(jì)劃中，幾部與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的法案條例也赫然在列，包括擬制定《企業(yè)名稱登記管理?xiàng)l例》、擬修訂《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》及《個(gè)體工商戶條例》等。

　　《外商投資法》的相關(guān)配套法則雖未出現(xiàn)在本年度立法計(jì)劃中，但計(jì)劃也強(qiáng)調(diào)，抓緊制定外商投資法相關(guān)配套法規(guī)，抓緊辦好政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理工作。3月15日獲得全國(guó)人大通過的《外商投資法》規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“這些規(guī)定都是為了營(yíng)造高水平的外商投資法治環(huán)境所采取的必要措施。”全國(guó)人大憲法法律委主任委員李飛介紹說(shuō)。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明4月25日透露，目前，中國(guó)已經(jīng)頒布了《外商投資法》，將加快制定實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)，充分保障外商投資合法權(quán)益，營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

　　住房保障條例有望出臺(tái)

　　此次立法工作計(jì)劃中，還出現(xiàn)了由住建部起草的住房租賃條例、城鎮(zhèn)住房保障條例等多項(xiàng)與居民住房密切相關(guān)的立法項(xiàng)目。

　　不過，早在2014年3月，國(guó)務(wù)院曾發(fā)布《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)》，但五年過去了，《條例》遲遲未出臺(tái)。亞豪機(jī)構(gòu)市場(chǎng)總監(jiān)郭毅認(rèn)為，主要原因在于《條例》的可執(zhí)行性問題。

　　郭毅認(rèn)為，《條例》規(guī)定了要縣級(jí)以上城市自己在土地出讓過程中解決住房保障資金的問題，但是從當(dāng)前三四線城市的整體情況來(lái)看，一方面其獲得的土地出讓金較低，另一方面許多地區(qū)存在前期土地供應(yīng)過大、目前無(wú)人問津的一個(gè)狀態(tài)。

　　“在土地出讓過程中，還存在著一個(gè)較大的問題就是彌補(bǔ)地方財(cái)政收入窟窿。因?yàn)橥恋氐氖諆?chǔ)是需要成本的，在土地出讓結(jié)束后，土地出讓金首先要用來(lái)填補(bǔ)地方債，然后再用做他途，而在其他用途均提取結(jié)束后，剩余資金才能夠用于保障房建設(shè)，從多數(shù)三四線城市的實(shí)際情況來(lái)看，預(yù)計(jì)會(huì)有較大難度。”郭毅認(rèn)為，這可能是制約《條例》能否順利實(shí)施的核心原因，即錢從哪里來(lái)。

　　在平安好房研究院首席分析師陸騎麟看來(lái)，《條例》遲遲未正式發(fā)布的原因還與前些年三四線城市的去庫(kù)存壓力較大有關(guān)，地方政府沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力和資源去推動(dòng)這項(xiàng)工作。此外，隨著近兩年房?jī)r(jià)的快速上漲，購(gòu)房者的壓力不斷增大，尤其是中低收入家庭的購(gòu)房壓力更加明顯，因此，此項(xiàng)制度的建立被再次提上日程。

　　對(duì)于今年法規(guī)能否如約面世，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，今年面世的可能性很大。前兩年一直遲遲未出臺(tái)的原因是房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)較大，產(chǎn)品創(chuàng)新也很多�，F(xiàn)在房?jī)r(jià)相對(duì)穩(wěn)定，使得政策制定部門更有精力去制定法律條例。“而且住房租賃近年又出現(xiàn)了新問題，甲醛、租金貸、租售同權(quán)等在新法規(guī)里面都會(huì)得到體現(xiàn)，因此我認(rèn)為住房租賃條例、城鎮(zhèn)住房保障條例在今年還是都很值得期待的。”