限電停產(chǎn)席卷10余省 能耗雙控制度調(diào)整能否“救場(chǎng)”？

　　【限電停產(chǎn)席卷10余省 能耗雙控制度調(diào)整能否“救場(chǎng)”？】限電、停產(chǎn)，正在席卷包括江蘇、浙江、山東、廣西、云南等在內(nèi)的至少10余個(gè)省份。

　　受此影響，9月22日起，多家A股上市公司密集發(fā)布了關(guān)于限電停產(chǎn)的公告。

　　功能性遮陽材料生產(chǎn)商西大門公告稱，由于電力供應(yīng)緊張，浙江省近日對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行用電降負(fù)荷，在確保安全的前提下對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)，預(yù)計(jì)將停產(chǎn)至9月30日。公司目前被迫臨時(shí)停產(chǎn)，預(yù)計(jì)影響遮陽面料產(chǎn)量約11.54萬平方米/日。

　　南京化纖公告稱，受江蘇省電力供應(yīng)緊張的影響，全資子公司江蘇金羚纖維素纖維有限公司9月22日臨時(shí)停產(chǎn)，預(yù)計(jì)10月上旬恢復(fù)生產(chǎn)。受化工原料價(jià)格大幅上漲推動(dòng)，江蘇金羚粘膠短纖產(chǎn)品的生產(chǎn)成本漲幅較大，銷售毛利已為負(fù)數(shù)。公司判斷江蘇金羚本次因供電影響而臨時(shí)停產(chǎn)不會(huì)對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大不利影響。

　　限電、停產(chǎn)的背后，主要有雙重因素疊加，一是煤炭供應(yīng)偏緊、電煤價(jià)格高企導(dǎo)致的電力供應(yīng)緊張，二是一些地區(qū)出于能耗雙控壓力而采取能源消費(fèi)管控措施。在碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)下，這一輪限電、停產(chǎn)，尤其凸顯了處理好中長(zhǎng)期綠色轉(zhuǎn)型與短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)之間關(guān)系的重要性。

　　雙重壓力下的限電停產(chǎn)

　　9月23日，東部某省份一家包裝材料工廠的負(fù)責(zé)人給員工發(fā)消息稱：剛接供電局通知，工廠10點(diǎn)起拉閘停電，具體來電時(shí)間待定。

　　前一天，他們已經(jīng)收到了“開四停三”的口頭通知，周五到周日暫不要求全停，但每天仍有三個(gè)時(shí)間段需要配合停電。

　　該工廠一位負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，停電將導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，更嚴(yán)重的是生產(chǎn)力大大削減，交貨周期延長(zhǎng)，馬上雙十一臨近，快速消費(fèi)品的包裝需求劇增，各個(gè)客戶都在催促交貨�，F(xiàn)在接新訂單也比較謹(jǐn)慎了，需要事先跟客戶說明貨期至少要延長(zhǎng)1到2周，影響難以估量，而且還不清楚限電要持續(xù)到什么時(shí)候。

　　多地通知的電力供應(yīng)緊張背后，除了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、外需旺盛等需求側(cè)的因素之外，供給側(cè)的原因也格外凸顯，煤炭供應(yīng)緊張，電煤價(jià)格始終在高位運(yùn)行，煤電廠庫存持續(xù)降低，停機(jī)、檢修等現(xiàn)象頻現(xiàn)。

　　一位電力系統(tǒng)人士向記者表示，確實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了一些發(fā)電廠越發(fā)電越虧損的情況，發(fā)電廠不愿意虧本發(fā)售電，積極電力供應(yīng)缺口擴(kuò)大。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還了解到，目前，有的省份電力缺口在持續(xù)擴(kuò)大，影響或遠(yuǎn)超過幾個(gè)月前的一輪限電。

　　另一方面，一些地區(qū)同時(shí)還面臨著能耗雙控的壓力。今年5月，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司召開部分節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)談話提醒視頻會(huì)議，對(duì)一季度能耗強(qiáng)度不降反升的浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆等省區(qū)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話提醒，督促有關(guān)地區(qū)進(jìn)一步加大能耗雙控工作力度，確保完成本地區(qū)年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。

　　然而，上半年結(jié)束后，形勢(shì)并未好轉(zhuǎn)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)省（區(qū)）上半年能耗強(qiáng)度不降反升，為一級(jí)預(yù)警。

　　多個(gè)省份為了降能耗采取了積極行動(dòng)。江蘇省于9月8日至30日開展年綜合能耗5萬噸以上企業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察行動(dòng)，監(jiān)察范圍包括全省年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上323家企業(yè)、綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上29家“兩高”項(xiàng)目和2020年以來投產(chǎn)的綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上存量“兩高”項(xiàng)目。

　　9月11日，云南省發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決做好能耗雙控有關(guān)工作的通知》，提出加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)管控，譬如，9月水泥產(chǎn)量在8月份產(chǎn)量基礎(chǔ)上壓減80%以上，10-12月全部水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間不少于40天；確保工業(yè)硅企業(yè)9-12月份月均產(chǎn)量不高于8月產(chǎn)量的10%（即削減90%產(chǎn)量）。

　　能耗雙控制度調(diào)整能否“救場(chǎng)”？

　　針對(duì)煤炭保供穩(wěn)價(jià)的問題，國(guó)家發(fā)改委、能源局等部門近日采取了一系列措施，包括派出督導(dǎo)組，赴相關(guān)重點(diǎn)省份和企業(yè)、港口開展能源保供穩(wěn)價(jià)工作督導(dǎo)；組織相關(guān)省區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門、面向東北區(qū)域主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)、保供煤礦和東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)電供熱企業(yè)，集中補(bǔ)簽采暖季煤炭中長(zhǎng)期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長(zhǎng)期合同占用煤量的比重提高到100%；降低旺季電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)，電煤消費(fèi)旺季原則上電廠存煤可用天數(shù)應(yīng)保持在7-12天，用煤高峰期存煤上限不高于12天等。

　　有分析人士指出，隨著國(guó)家引導(dǎo)地方不斷釋放煤炭產(chǎn)能，減少囤積居奇等現(xiàn)象，煤炭?jī)r(jià)格可以降得下來。

　　能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥則從另一個(gè)視角向記者表達(dá)了觀點(diǎn)，煤炭的生產(chǎn)、庫存、供應(yīng)等因素影響了短期的煤價(jià)，但從長(zhǎng)期來看，如果加上碳稅、環(huán)境稅等，煤炭的價(jià)格應(yīng)該高，這樣才能更好地促成煤電廠的轉(zhuǎn)型以及可再生能源的發(fā)展。

　　中金也曾在此前的一份研報(bào)中指出，尖峰缺電或成為新常態(tài)，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過程中，堅(jiān)定清潔能源發(fā)展、完善電價(jià)和儲(chǔ)能機(jī)制，加強(qiáng)電網(wǎng)靈活性和調(diào)度能力，將是長(zhǎng)期工作和投資方向。

　　從2020年的數(shù)據(jù)看，我國(guó)的火電發(fā)電量占比仍然超過了70%。而清華大學(xué)發(fā)布的一份“中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究”成果顯示，在2℃控溫目標(biāo)下，到2050年，我國(guó)非化石能源電力將占總發(fā)電量的約90%，基本形成以新能源和可再生能源為主體的近零碳排放能源體系。

　　事實(shí)上，處理短期的缺電問題與中長(zhǎng)期的電力轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系只是一個(gè)縮影，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，如何妥善處理短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期綠色轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，考驗(yàn)多方的智慧。

　　一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了有所“跑偏”的現(xiàn)象，今年7月以來，中央及部委就屢屢強(qiáng)調(diào)先立后破，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，防止有的地方對(duì)高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停等。

　　第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦在近日的公開演講中表示，中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，現(xiàn)階段采取的還是從上到下、層層分解任務(wù)目標(biāo)，用行政性手段來實(shí)施，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，還沒有很好的替代性辦法。這種辦法的優(yōu)點(diǎn)是短期內(nèi)行動(dòng)比較快，也會(huì)取得明顯的成效，但指標(biāo)分配不合理、激勵(lì)不足、搭便車、經(jīng)濟(jì)平衡性較差等問題或難避免。

　　劉世錦強(qiáng)調(diào)，要防止降碳被濫用，成為行政性不當(dāng)干預(yù)的另外一種借口，嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活的正常運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，是要減少碳排放，而不是減少生產(chǎn)能力，更不是在不具備綠色技術(shù)的情況下，人為地打亂正常的供求秩序。

　　對(duì)于能耗雙控帶來的一些“硬約束”，國(guó)家發(fā)改委9月16日印發(fā)了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，給予了很多靈活空間，包括：國(guó)家層面預(yù)留一定總量指標(biāo)，統(tǒng)籌支持國(guó)家重大項(xiàng)目用能需求、可再生能源發(fā)展等；對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國(guó)家下達(dá)激勵(lì)目標(biāo)的省份，其能源消費(fèi)總量在五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核；對(duì)超額完成激勵(lì)性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核等。

　　尤其是最后一點(diǎn)備受關(guān)注，即通過更多地使用可再生能源，地方獲得更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　有受訪人士向記者表示，政策在不斷完善的過程中，但還有待地方具體落實(shí)執(zhí)行。這一系列調(diào)整，增加了能耗雙控制度的靈活性、合理性，能夠更好地兼顧節(jié)能降耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡，能耗雙控制度對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也會(huì)緩解。