教師老家蓋房遭鄰居阻撓31年 鄉(xiāng)村兩級干部多次調(diào)解無果
【教師老家蓋房遭鄰居阻撓31年 鄉(xiāng)村兩級干部多次調(diào)解無果】10月20日，河北平山縣男子王志偉（又名王愛平）向澎湃新聞反映，他是平山縣北冶鄉(xiāng)下灘村人，在1990年時(shí)經(jīng)村委會及縣鄉(xiāng)兩級政府批準(zhǔn)，獲得167平方米的宅基地，但在建房過程中，屢次被鄰居王平平阻攔，至今未能建成房屋。
王志偉的宅基地經(jīng)村、鄉(xiāng)、縣三級審批。
據(jù)王志偉提供的***事項(xiàng)答復(fù)書等材料顯示，村、鄉(xiāng)干部曾多次為此事進(jìn)行調(diào)解，但都無果。該***意見答復(fù)書還稱：“王志偉家宅基地有縣、鄉(xiāng)、村三級手續(xù)，受法律保護(hù)，支持王志偉按原來審批手續(xù)使用宅基地。”
王志偉當(dāng)過多年鄉(xiāng)村民辦教師，直至上世紀(jì)九十年代中期才轉(zhuǎn)正。他說，這么多年，他和老婆一直住在學(xué)校的宿舍里，回老家的時(shí)候也只能住在父母兄弟家。前些年他們在縣城買了一套七十余平方米的房子，才算有了自己的家。但農(nóng)村講究“落葉歸根”，他還是想在老家的宅基地上蓋上房子，以度余生。
1991年，北冶鄉(xiāng)政府曾就王志偉王平平的糾紛問題給出過調(diào)查處理意見。
10月22日，下灘村一位村干部向澎湃新聞證實(shí)了王志偉所述事項(xiàng)，其稱，鄉(xiāng)、村干部多次調(diào)解無果，“我們也沒有執(zhí)法權(quán)，只能調(diào)解，調(diào)解人家不聽的話，只能看他們能不能通過打官司解決。”但這名村干部也坦言，即便打了官司，但執(zhí)行起來也是問題。
對于此事，王平平未接受采訪。
農(nóng)村建房糾紛，基層干部面臨的難題。武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理中心博士研究生望超凡此前在澎湃新聞刊發(fā)文章建議，重建農(nóng)村公共權(quán)威和利益分配規(guī)則，才能夠?qū)Ω鞣N新增利益進(jìn)行清晰且受到普遍認(rèn)可地分配，進(jìn)而化解錯綜復(fù)雜的農(nóng)民利益糾紛。
蓋房遭鄰居多次阻撓
1990年12月，時(shí)任平山縣民辦教師的王志偉，經(jīng)過村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、縣政府三級審批，在他老家北冶鄉(xiāng)下灘村獲得一塊宅基地。其《村民宅基地審批表》顯示，該審批表上除村委會、鄉(xiāng)政府、縣政府的“同意”意見外，還有經(jīng)村民代表討論、鄉(xiāng)計(jì)生站審核后的“同意”意見。所批宅基地屬于規(guī)劃內(nèi)的村內(nèi)空閑地，面積0.25畝（約167平方米）。
但之后，王志偉建房活動遭到南邊鄰居王平平的阻撓。平山縣北冶鄉(xiāng)政府1991年10月15日出具的《北冶鄉(xiāng)人民政府民事處理意見書》顯示，王志偉與王平平產(chǎn)生侵權(quán)糾紛一案，北冶鄉(xiāng)政府就此案經(jīng)過了周密的調(diào)查，取證了有關(guān)人員的證明材料和村委意見，已經(jīng)處理完畢查明。
上述處理意見書顯示，王志偉宅基地1990年合法取得，并辦理了宅基地使用證等相關(guān)手續(xù)。在王志偉兩次動工期間，王平平多次出手制止、強(qiáng)行阻攔，迫使王志偉停止施工。此外，在審批規(guī)劃王志偉宅基地期間，王平平未經(jīng)任何干部批準(zhǔn)，加緊在王志偉的宅基地內(nèi)挖了一個坑，準(zhǔn)備做豬圈，實(shí)屬嚴(yán)重的違法行為，村委會、鄉(xiāng)政府調(diào)解無效。根據(jù)《土地管理法》第十一條規(guī)定，作出如下處理意見：
一、王平平阻攔王志偉動工建筑實(shí)屬侵權(quán)行為，宅基地以內(nèi)的一切附著物應(yīng)無條件全部騰出，不準(zhǔn)影響王志偉的正常施工建筑。
二、王志偉所審批的宅基地，是經(jīng)村委會申報(bào)，又辦理了宅基地使用證，理應(yīng)動工建筑，維持村委會意見，他人無權(quán)干涉。
王志偉稱，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)政府對這個事情的態(tài)度比較強(qiáng)硬，所以王平平很快就填平了為做豬圈挖的坑。但此后，王平平仍不斷阻撓王志偉建房，并另建一座豬圈，侵占了王志偉的部分宅基地。
1996年，王志偉（又名王愛平）與王平平曾達(dá)成協(xié)議。
1996年，王志偉準(zhǔn)備起訴王平平，并為此調(diào)取了部分證據(jù)。其中，平山縣土地局檔案查閱記錄顯示，王志偉宅基地總面積195平方米（注：含預(yù)留公共道路等部分）其中，該宅基地南邊與王平平房屋根基之間留有滴水4.5尺（約1.5米）），東邊留道5.8尺（約1.9米）。
王志偉稱，起訴后法官對雙方進(jìn)行了調(diào)解，并于1996年4月8日簽下一份協(xié)議書。該協(xié)議書顯示，經(jīng)雙方協(xié)商同意，王志偉在新批宅基地南邊留出5.5尺（約1.8米）道路一條，南邊以王平平北房石根基為限，所留道路有王志偉半尺滴水，但不得向道上掃雪，所留道路雙方均不許占用。
此外，雙方還約定，王志偉宅院東邊留6尺（約2米）寬南北道路一條，王平平豬圈所占道路部分一個月內(nèi)拆除，王平平在王志偉宅基地內(nèi)的建筑及附著物一個月內(nèi)拆除騰清。
王志偉介紹，這份協(xié)議等于是他做出了一些讓步妥協(xié)才達(dá)成的，但王平平之后仍不履行該協(xié)議，“只要我一動工，王平平和家人就出面阻攔，因?yàn)椴荒苷Ｊ┕ぃ业姆孔釉趬酒鸶�，村里和外村人沒人再敢承包干活。”
做好房屋根基卻被拆毀數(shù)米
此后，雙方再起爭執(zhí)是在2018年。王志偉說：“2018年，我妻子癌癥病情加重，她的愿望是能回到自己老家。我就回家準(zhǔn)備蓋房，找人估算工程時(shí)，王平平看到了，為了阻攔我家蓋房，他就組織家人拆毀了我家壘起多年的房根基。”
***事項(xiàng)答復(fù)意見書顯示，2018年4月，王平平家人將王志偉家已壘好的房根基拆毀數(shù)米。
王志偉提供的《北冶鄉(xiāng)***事項(xiàng)答復(fù)意見書》調(diào)查情況顯示，經(jīng)查，2018年4月9日，下灘村實(shí)施“戶戶通”道路硬化工程，硬化至王志偉家宅基地時(shí)，鄰居王平平妻子崔變林、兒子王成成、侄子王素龍拆毀王志偉已壘好的房根基數(shù)米，并將施工隊(duì)已固定好的盒子板拉出，超出規(guī)定邊界，侵占了王志偉家宅基地，并用水泥進(jìn)行了硬化。
事后，鄉(xiāng)政府介入調(diào)查核實(shí)，王志偉家宅基地有1990年縣、鄉(xiāng)、村三級審批手續(xù)。鄉(xiāng)、村兩級干部到現(xiàn)場調(diào)解，要求王平平把侵占王志偉宅基地硬化部分切割掉，王平平拒不執(zhí)行。后鄉(xiāng)、村兩級干部又多次進(jìn)行調(diào)解無果。
2018年4月，王平平的妻子等侵占王志偉家宅基地，并用水泥進(jìn)行硬化。
該答復(fù)意見書給出的處理意見為：王志偉家宅基地有縣、鄉(xiāng)、村三級手續(xù)，受法律保護(hù)，支持王志偉按原來審批手續(xù)使用宅基地；鄉(xiāng)、村兩級干部多次調(diào)解無果，建議其走司法程序處理此事。
王志偉表示，在房屋根基被毀、宅基地被侵占后，他曾報(bào)警，但最終仍不了了之。
獲批宅基地時(shí)，王志偉還是一名鄉(xiāng)村民辦教師。后來轉(zhuǎn)正為公辦教師，他仍在鄉(xiāng)村學(xué)校教書多年，直至前些年才調(diào)至平山縣教育局工作，目前已到退休年齡，正在辦理退休手續(xù)。王志偉的愛人始終為農(nóng)村戶口，做過幼兒園代理老師，因患癌癥于2020年去世。
王志偉說，這么多年，他和老婆一直住在學(xué)校的宿舍里，回老家的時(shí)候也只能住在父母兄弟家。前些年他們在縣城買了一套七十余平方米的房子，才算有了自己的家。但農(nóng)村講究“落葉歸根”，他還是想在老家的宅基地上蓋上房子，以度余生。
10月22日，下灘村一位村干部向澎湃新聞證實(shí)了此事，該干部表示，王志偉和王平平兩家這個糾紛持續(xù)幾十年，都成歷史問題了，鄉(xiāng)、村干部多次調(diào)解，之前兩家各自讓步達(dá)成協(xié)議，但后來又起沖突，王平平家又侵占了王志偉家的宅基地，“我們又沒執(zhí)法權(quán)，只能調(diào)解，調(diào)解人家不聽的話，只能看他們能不能通過打官司解決。”
但這名村干部也坦言，之前他們兩家也打過官司，達(dá)成過協(xié)議，但執(zhí)行起來也是問題。“人家不執(zhí)行怎么辦呢？都說遠(yuǎn)親不如近鄰，鄰里間還是要處好關(guān)系，不然以后住一起也是問題。”記者詢問其是否考慮過給王志偉調(diào)換一塊宅基地？該干部表示，村里已經(jīng)沒有空閑宅基地調(diào)換了。
此后，澎湃新聞又致電王平平，但其聽到記者詢問宅基地糾紛一事后，便將電話掛斷。
圖中白色小樓為王平平家，圖右側(cè)空地為王志偉家的宅基地。
如何化解農(nóng)村復(fù)雜的糾紛難題？此前，福建莆田一位基層干部在接受澎湃新聞采訪時(shí)坦言，過去幾年，建房問題成為農(nóng)村糾紛矛盾的高發(fā)區(qū)。建房前需要鄰居簽字“四鄰協(xié)議”，時(shí)常一些村民將其利用成刁難他人的工具�；鶎痈刹恳仓荒芙槿胝{(diào)解，多數(shù)調(diào)解不成的只能拖著。
依靠基層干部調(diào)解已難以有效化解復(fù)雜的農(nóng)民利益糾紛。有著長期的基層調(diào)研經(jīng)驗(yàn)的武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理中心博士研究生望超凡此前在澎湃新聞刊發(fā)文章認(rèn)為，現(xiàn)階段農(nóng)村社會中的矛盾糾紛基本上都是利益糾紛，要解決利益糾紛，關(guān)鍵是在糾紛各方之間劃出一條大家都認(rèn)可的利益邊界。重建農(nóng)村公共權(quán)威和利益分配規(guī)則，才能夠?qū)Ω鞣N新增利益進(jìn)行清晰且受到普遍認(rèn)可地分配，進(jìn)而化解錯綜復(fù)雜的農(nóng)民利益糾紛。