中美專家解讀2022年兩國(guó)關(guān)系 美國(guó)陷入無(wú)政府狀態(tài)是最大“黑天鵝”？

　　【中美專家解讀2022年兩國(guó)關(guān)系 美國(guó)陷入無(wú)政府狀態(tài)是最大“黑天鵝”？】

　　編者的話：已經(jīng)到來(lái)的2022年對(duì)中國(guó)與美國(guó)，對(duì)中美關(guān)系，乃至世界局勢(shì)來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)、美國(guó)中期選舉既是兩國(guó)國(guó)內(nèi)最重要的事件，也受到全球特別關(guān)注。此外，在新冠肺炎疫情仍在肆虐的大背景下，2022年國(guó)際舞臺(tái)還會(huì)有哪些“黑天鵝”事件也是巨大的未知數(shù)。新年伊始，《環(huán)球時(shí)報(bào)》刊發(fā)對(duì)美國(guó)庫(kù)恩基金會(huì)主席羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩、曾擔(dān)任過(guò)美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)的資深外交官查爾斯·弗里曼（中文名傅立民）以及香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國(guó)高等研究院院長(zhǎng)鄭永年三位權(quán)威專家的專訪，聽(tīng)他們展望2022年。談及中美關(guān)系，正如鄭永年所說(shuō)，“今天的中美關(guān)系并不是美國(guó)一家說(shuō)了算，我們有能力遏制美國(guó)對(duì)中國(guó)的各種非常不利的政策”。

　　中美關(guān)系不再是“非黑即白”

　　環(huán)球時(shí)報(bào)：2022年的中美關(guān)系十分重要。美國(guó)對(duì)華政策底線在哪里？拜登政府有能力讓中美關(guān)系不被美國(guó)的利益集團(tuán)綁架嗎？

　　庫(kù)恩：正確分析美中關(guān)系應(yīng)包括分析兩國(guó)國(guó)內(nèi)的情況。在美國(guó)，會(huì)進(jìn)行反華游說(shuō)的“利益集團(tuán)”并不多，因?yàn)檫@些最強(qiáng)大的集團(tuán)，尤其是商界，愿意在中國(guó)開(kāi)展更多業(yè)務(wù)，希望看到美國(guó)取消或大幅降低關(guān)稅。美國(guó)商界希望雙方都能擴(kuò)大開(kāi)放，因?yàn)檫@能促進(jìn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)收益。但不幸的是，兩國(guó)民眾對(duì)對(duì)方的看法都在急劇負(fù)面化。

　　對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，2022年是一個(gè)重要的中期選舉年，因?yàn)槊裰鼽h對(duì)眾議院和參議院的控制很弱，而且受到威脅。因此，為掌控國(guó)會(huì)，民主黨人正忙于扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。如果拜登政府被認(rèn)為在中國(guó)問(wèn)題上“軟弱”，將在選舉中損害民主黨人的利益。毫無(wú)疑問(wèn)，共和黨人會(huì)給民主黨貼上“軟弱”的標(biāo)簽。

　　2022年，中國(guó)將迎來(lái)一個(gè)重大政治事件：中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)。從中國(guó)的角度來(lái)看，優(yōu)先考慮的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交的穩(wěn)定。

　　我認(rèn)為關(guān)鍵在于：妥協(xié)、尋求中間位置等舉動(dòng)在當(dāng)今充滿情緒的人眼中就是“軟弱”，美中兩國(guó)也是如此。在今年這樣一個(gè)敏感的年份里，這樣的貼標(biāo)簽之舉可能會(huì)帶來(lái)政治上的危害。我希望雙方領(lǐng)導(dǎo)人能有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，不讓兩國(guó)關(guān)系惡化，并找到改善雙方關(guān)系的時(shí)機(jī)。說(shuō)實(shí)話，妥協(xié)需要力量。

　　傅立民：有證據(jù)表明，敵視中國(guó)的利益集團(tuán)和個(gè)人現(xiàn)在已控制美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策。T**的政治態(tài)勢(shì)和美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的演變結(jié)合在一起正在增加戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。一場(chǎng)關(guān)于T**的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)所有相關(guān)方來(lái)說(shuō)都是一場(chǎng)徹頭徹尾的災(zāi)難，并使美中關(guān)系變得苦澀。

　　鄭永年：我認(rèn)為，中美之間的互動(dòng)模式已發(fā)生變化，很難回到過(guò)去。中美之間的互動(dòng)模式不僅僅是像美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯描述的“對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)、合作”三分法，我認(rèn)為還要把“對(duì)抗”分成兩部分：“可控的對(duì)抗”是對(duì)抗，而“不可控的對(duì)抗”就變成公開(kāi)沖突了。因此，中美關(guān)系不再是一種“非黑即白”的關(guān)系。雙方肯定會(huì)有合作，如已提上日程的應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題誰(shuí)也逃避不了，所以該合作的時(shí)候就要合作。還有公共衛(wèi)生問(wèn)題也需要中美合作。這也解釋了為什么特朗普退出世衛(wèi)組織后，拜登又選擇回去。

　　中美關(guān)系是多面的、復(fù)雜的，并不只是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但事實(shí)上，中美雙方都在加速競(jìng)爭(zhēng)。例如，當(dāng)美國(guó)對(duì)中國(guó)高端芯片進(jìn)行封殺時(shí)，難道中國(guó)不去競(jìng)爭(zhēng)嗎？假如拜登把中國(guó)跟美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)稱為“美國(guó)民主”與“中國(guó)專制”之爭(zhēng)，我們要不要接受？所以很多競(jìng)爭(zhēng)也避免不了，我們既不怕競(jìng)爭(zhēng)，也要敢于競(jìng)爭(zhēng)。

　　至于對(duì)抗方面，在涉港問(wèn)題、涉疆問(wèn)題、臺(tái)海問(wèn)題上，我們要不要跟美國(guó)對(duì)抗？我們不可能“投降”，我們要維護(hù)我們的利益。同時(shí)我們要做到理性，要看到中美關(guān)系本質(zhì)性的東西，以及美國(guó)政策本質(zhì)性的東西。并不是整個(gè)美國(guó)對(duì)華就只有一種態(tài)度，美國(guó)是由各種不同利益集團(tuán)組成的，就看哪個(gè)利益集團(tuán)能影響美國(guó)政策。更為重要的是，今天的中美關(guān)系并不是美國(guó)一家說(shuō)了算，并不是美國(guó)要跟中國(guó)冷戰(zhàn)，中國(guó)就得跟美國(guó)冷戰(zhàn)。我們有能力避免跟美國(guó)的冷戰(zhàn)，也有能力避免沖突。我們今天有能力遏制美國(guó)對(duì)中國(guó)的各種非常不利的政策。

　　環(huán)球時(shí)報(bào)：就這個(gè)問(wèn)題還想問(wèn)下鄭永年院長(zhǎng)，美國(guó)拉攏盟友加大對(duì)中國(guó)圍堵的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，您認(rèn)為中國(guó)該如何化解美國(guó)的全方位壓制？

　　鄭永年：有一條就夠了——開(kāi)放。只要中國(guó)是開(kāi)放的，只要美歐、日本等西方國(guó)家還是資本主義國(guó)家，中國(guó)跟西方任何國(guó)家都不會(huì)完全脫鉤。在過(guò)去的全球化，特別是世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，中國(guó)不是在封閉狀態(tài)下成長(zhǎng)起來(lái)的，而是在開(kāi)放狀態(tài)下成長(zhǎng)起來(lái)的，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)體內(nèi)在的一部分，中國(guó)需要世界，世界需要中國(guó)。

　　美國(guó)也一樣，美國(guó)需要世界，世界需要美國(guó)。美國(guó)的華爾街想放棄中國(guó)嗎？中國(guó)有4億中產(chǎn)，比美國(guó)人口總數(shù)都多。中國(guó)是世界上最大的單一市場(chǎng)，統(tǒng)一的市場(chǎng)，哪一個(gè)其他的市場(chǎng)有4億中產(chǎn)？美國(guó)的資本還是需要中國(guó)市場(chǎng)的。

　“特朗普主義”不會(huì)走

　　環(huán)球時(shí)報(bào)：國(guó)會(huì)山**過(guò)去一年了，美國(guó)還沒(méi)有走出“民主的至暗時(shí)刻”。您對(duì)“美式民主”最大的擔(dān)憂是什么？

　　庫(kù)恩：過(guò)去幾年，美國(guó)的民主已被極端的黨派政治話語(yǔ)削弱。我認(rèn)為民主有三個(gè)基本概念。一是人民對(duì)治理過(guò)程的參與。我之所以說(shuō)得比較籠統(tǒng)，是因?yàn)樗�不一定需�?ldquo;一人一票”。它可以通過(guò)其他參與機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如中國(guó)一直在倡導(dǎo)的，包括民意調(diào)查和交互式政府網(wǎng)站。二是人民得到了什么好處。在這方面，中國(guó)人均GDP從上世紀(jì)70年代末改革開(kāi)放之初到2020年的巨大增幅最能說(shuō)明問(wèn)題。中國(guó)還消除了極端貧困。中國(guó)當(dāng)然還面臨著發(fā)展中的一些問(wèn)題，但這不妨礙我剛提到的那些歷史性成就。民主的第三個(gè)概念是充分的制衡，這樣體系才能保護(hù)弱者對(duì)抗強(qiáng)權(quán)，抵制非法的權(quán)力積累，減少腐敗和錢權(quán)交易，同時(shí)保證體制足夠強(qiáng)大去應(yīng)對(duì)所有可能出現(xiàn)的干擾。

　　美國(guó)體制中有兩個(gè)政黨在定期、自由的選舉中激烈競(jìng)爭(zhēng)，媒體對(duì)這些選舉進(jìn)行密集、徹底的報(bào)道。而大多數(shù)西方民主國(guó)家有多個(gè)政黨，不是只有兩個(gè)。美國(guó)的問(wèn)題在于，政治已變得過(guò)度且適得其反。我的感覺(jué)是，即使美國(guó)的體制能承受這一切，但黨派分化還是會(huì)不利于政府的高效治理。而且過(guò)度的制衡——我所說(shuō)的民主的第三個(gè)概念會(huì)阻礙民主的第二個(gè)概念——造福人民。

　　在中國(guó)的體制下，中國(guó)共產(chǎn)黨有中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，有2018年成立的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。從官方公布的一些數(shù)據(jù)看，中國(guó)不允許偽造數(shù)據(jù)或挪用資金來(lái)破壞政府的扶貧目標(biāo)。當(dāng)我研究中國(guó)的“全過(guò)程人民民主”時(shí)，我對(duì)民主的含義有了更豐富的理解。展望未來(lái)，不同的系統(tǒng)應(yīng)互相學(xué)習(xí)各自的“最佳實(shí)踐”。

　　鄭永年：特朗普走了，“特朗普主義”不會(huì)走。幾年前美國(guó)有個(gè)詞叫“特朗普革命”，但革命的原因既不是中國(guó)，也不是俄羅斯，而是美國(guó)本身。

　　美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)在萎縮，財(cái)富分化越來(lái)越嚴(yán)重，收入差距越來(lái)越大。以前美國(guó)稱自己為“中產(chǎn)社會(huì)”，現(xiàn)在稱“富豪社會(huì)”。美國(guó)現(xiàn)在是高度分化，高度不公平，白人民粹主義泛濫，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，加上兩黨互相惡斗，無(wú)法形成一個(gè)有效政府。所以，到現(xiàn)在為止，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不能得到有效調(diào)整。

　　我認(rèn)為，只要社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還存在，“特朗普主義”就不會(huì)走，并且隨時(shí)可以回來(lái)。從“占領(lǐng)華爾街”到“占領(lǐng)國(guó)會(huì)”是同一個(gè)路子，只是更激進(jìn)化。美國(guó)一些退休將軍對(duì)此很擔(dān)憂，因?yàn)楹芏嗤艘圮娙藚⑴c了國(guó)會(huì)山**。這個(gè)現(xiàn)象未來(lái)也不可能保證不再發(fā)生。美國(guó)內(nèi)部這些不穩(wěn)定因素還在發(fā)酵。

　　傅立民：最令我擔(dān)心的是美國(guó)對(duì)正當(dāng)法律程序的尊重受到侵蝕。“正當(dāng)法律程序”是“程序正義”的定義要素，它將結(jié)果的合法性與過(guò)程的公平性而非結(jié)果的受歡迎程度聯(lián)系起來(lái)。然而，美國(guó)民主的這一核心價(jià)值在我們國(guó)家不再受到普遍尊重。這導(dǎo)致美國(guó)人之間不可調(diào)和的分歧和無(wú)法平息的爭(zhēng)論。一些人不愿意接受選舉結(jié)果，但這并不是美國(guó)規(guī)范價(jià)值觀發(fā)生變化的唯一例證。

　　美國(guó)的歷史表明，我們的國(guó)家是有彈性的，所以我期待這種適得其反的情況最終會(huì)得到糾正，但這需要時(shí)間和公民的努力來(lái)重申我們的憲法和法治的重要。

　　美國(guó)陷入無(wú)政府狀態(tài)是最大“黑天鵝”？

　　環(huán)球時(shí)報(bào)：您認(rèn)為2022年可能出現(xiàn)哪些“黑天鵝”事件？

　　庫(kù)恩：《紐約時(shí)報(bào)》曾發(fā)表一篇題為“如果我們被外星人入侵，中俄是否會(huì)幫助我們”的文章。如果美中兩國(guó)不合作應(yīng)對(duì)這樣的生存威脅，那將是瘋狂的***行為。但這個(gè)問(wèn)題凸顯美國(guó)與中國(guó)之間的深層不信任和對(duì)立。我們必須有全球視野，必須要做得更好。新冠肺炎病毒及其具有高度傳染性的變體在空中飛來(lái)飛去，就足夠成為新一年的“黑天鵝”了。從非常真實(shí)的意義上說(shuō)，新冠病毒就是一種“外星入侵者”。作為兩個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)和中國(guó)有必要共同努力，應(yīng)對(duì)眼前的和未來(lái)可能發(fā)生的疫情。我擔(dān)心的另一個(gè)“黑天鵝”事件是美中兩軍在中國(guó)南�；騎**海峽發(fā)生意外。因此，美中兩國(guó)具體要操作的步驟是建立一個(gè)合作的、多通道的預(yù)警系統(tǒng)來(lái)掃描“黑天鵝”。

　　傅立民：我認(rèn)為，未來(lái)一兩年內(nèi)可能出現(xiàn)的“黑天鵝”包括：核聚變?nèi)〉眯碌耐黄疲ㄕ业娇商娲�的、可再生的能源解決方案以應(yīng)對(duì)全球變暖）；副總統(tǒng)哈里斯接替拜登繼任美國(guó)總統(tǒng)；空間站被軌道碎片摧毀；以美元為基礎(chǔ)的商品定價(jià)結(jié)束，并由國(guó)際商定的“替代品”取而代之；以阿富汗等國(guó)為基地的跨國(guó)恐怖主義回潮。除核聚變突破，我真心希望其他的“黑天鵝”都不要發(fā)生。

　　鄭永年：我想從美國(guó)方面談?wù)劇Ｃ绹?guó)是一個(gè)非常“分散”（decentralized）的社會(huì)，任何一件小事恐怕都可以引發(fā)“黑天鵝”事件。美國(guó)今年將舉行中期選舉，特朗普的共和黨準(zhǔn)備走怎樣的路線？是不是要走更激進(jìn)的路線？隨著美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)萎縮，無(wú)論是共和黨還是民主黨都越來(lái)越激進(jìn)，兩邊都有自己的“政治正確”�，F(xiàn)在一些人很關(guān)心：美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯未來(lái)會(huì)不會(huì)因?yàn)榘莸堑纳眢w原因而接替競(jìng)選總統(tǒng)？但我認(rèn)為更重要的是美國(guó)社會(huì)層面的危機(jī)。美國(guó)自稱是一個(gè)法治國(guó)家，但是看看這兩年的弗洛伊德事件，美國(guó)哪有l(wèi)awandorder（法律和秩序）？簡(jiǎn)直如同一個(gè)無(wú)政府狀態(tài)。而這種狀態(tài)如果真的發(fā)生了，那就是很大的“黑天鵝”事件了。而且，美國(guó)貧富差距還在擴(kuò)大，新冠肺炎疫情還沒(méi)有被控制住，經(jīng)濟(jì)會(huì)往何處走？槍支管制在美國(guó)也討論了很久，但一旦危機(jī)來(lái)了，大家反而覺(jué)得槍支可以帶來(lái)相對(duì)安全。在美國(guó)，這些非常矛盾的現(xiàn)象一直在發(fā)生。所謂“黑天鵝”，就是不可預(yù)測(cè)的，但人們還是應(yīng)該在心理上做好充分準(zhǔn)備——美國(guó)就是一個(gè)非常脆弱的社會(huì)，任何事情都可能發(fā)生。