埃及大餅漲價(jià)引發(fā)抗議 究竟怎么回事到底什么情況
幾個(gè)月前，埃及總統(tǒng)塞西在本國一家大型食品工業(yè)園區(qū)的落成典禮上，通過電視演講向全國人民喊話：大餅漲價(jià)勢(shì)在必行。
要知道，埃及大餅已經(jīng)幾十年價(jià)格不變了。上一次鄭重其事地宣布漲價(jià)，還是在1977年。在此期間，埃及更換了多名總統(tǒng)、與以色列簽訂了和平條約、經(jīng)歷了“阿拉伯之春”的風(fēng)暴……社會(huì)劇烈變動(dòng)，大餅價(jià)格卻奇跡般地保持不變。
“沒有什么東西能幾十年不變。”塞西抱怨說，如今一支香煙的價(jià)格就能買到20張大餅，這也太不可思議了。
一石激起千層浪，民眾反對(duì)之聲迭起。迫于壓力，塞西只好改口“暫緩”漲價(jià)計(jì)劃，以“重新考慮影響”。
記者 | 許蘇培（發(fā)自開羅）
本文轉(zhuǎn)載自2022年1月12日出版的《環(huán)球》雜志第1期，原標(biāo)題為《埃及：一張大餅引發(fā)的爭(zhēng)論》。
1
“人與國家之間的紐帶”
堂堂一國總統(tǒng)喊話大餅漲價(jià)，似乎有些匪夷所思：難道就沒有比大餅更重要、讓塞西更操心的事了嗎？當(dāng)然有。不過，大餅對(duì)于埃及甚至整個(gè)中東地區(qū)來說，的確非常重要。
中東地區(qū)由諸多不同的國家、民族和宗教構(gòu)成，是穆斯林、***人和基督徒等共同的家園。盡管文化、信仰上存在差異，但飲食方面卻有驚人的共性或交集，大餅就是其中之一。
大餅是中東人民的重要主食，也正因此，“大餅革命”成為了這一地區(qū)多個(gè)國家多年來此起彼伏、要求改善生活質(zhì)量等游行示威活動(dòng)的最形象概括。
▲ 2017年4月3日，在埃及首都開羅，一名大餅房的員工搬運(yùn)做好的大餅。新華社/歐新
在埃及方言中，大餅（eish）與“生命”同義。在開羅的街頭走一走，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)大餅對(duì)于埃及百姓有多重要了。
早上出門，形形色色的埃及人手中提著一袋大餅，像極了法國人抱著一袋子法棍走在街頭。巷口餅店工人即便其頭頂托盤上的大餅摞成小山，也能大步流星穩(wěn)穩(wěn)走去各家餐館送貨。餐廳里，服務(wù)員在上菜前會(huì)先送上現(xiàn)烤大餅。剛烤出來的大餅又香又韌，配上各式蘸醬和烤肉，讓人心滿意足。
▲ 2014年4月21日，在埃及首都開羅，人們?cè)谝蛔烫脙?nèi)分享節(jié)日食物——咸魚和大餅。當(dāng)日是埃及傳統(tǒng)節(jié)日“聞風(fēng)節(jié)”，也被稱為“春節(jié)”，民眾有外出采風(fēng)、聚餐、吃咸魚等習(xí)俗。新華社記者潘超越攝
埃及長期向民眾提供低價(jià)福利大餅，保障民眾基本生活。一般市售大餅價(jià)格在1埃鎊左右（約合人民幣0.4元），而經(jīng)過政府補(bǔ)貼的福利大餅僅0.05埃鎊。
一方面，補(bǔ)貼模式簡(jiǎn)單易操作，公眾認(rèn)可度高。但另一方面，學(xué)界批評(píng)補(bǔ)貼模式昂貴低效，且容易滋生浪費(fèi)。
美國布魯金斯學(xué)會(huì)多哈研究中心非常駐研究員比·薩迪基評(píng)價(jià)，補(bǔ)貼模式是羅馬帝國時(shí)期“面包和馬戲”這種通過滿足民眾表層需求來分散其注意力的“愚民政策”的現(xiàn)代版本：政府對(duì)百姓基本生活物資進(jìn)行補(bǔ)貼，滿足其基本需求，從而維持政權(quán)穩(wěn)定。薩迪基認(rèn)為，補(bǔ)貼是所謂“大餅民主”的重要支柱之一。
而塞西喊話漲價(jià)的，正是這種被不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家詬病的0.05埃鎊福利大餅。在埃及，目前每天有超過6500萬人能以低價(jià)購買5張福利大餅。
埃及上一次鄭重宣布福利大餅漲價(jià)是44年前。1977年，當(dāng)時(shí)的薩達(dá)特政府為換取國際貨幣基金組織（IMF）貸款，同意其改革要求，宣布取消基本食品補(bǔ)貼，大餅補(bǔ)貼也包括在內(nèi)。
薩達(dá)特此舉沒有換來貸款，卻換來了國內(nèi)多個(gè)城市爆發(fā)騷亂，數(shù)十萬人游行示威，人們高喊“我們的早餐在哪里”“埃及人民正在挨餓”等口號(hào)，以此表達(dá)對(duì)政府取消補(bǔ)貼的最激烈反對(duì)。
這場(chǎng)騷亂平息時(shí)，共有1000多人被捕、550多人受傷、70多人死亡。埃及政府終止了與IMF的貸款計(jì)劃，食品補(bǔ)貼重新回歸。大餅漲價(jià)也就不了了之了。
此后的歷任總統(tǒng)，都輕易不敢觸碰大餅補(bǔ)貼這個(gè)敏感又危險(xiǎn)的問題，以至于在物價(jià)飛漲的今天，福利大餅依舊能維持在一個(gè)被塞西吐槽為“不可思議”的歷史價(jià)格。
“數(shù)十年來，讓窮人買得起大餅一直是公民和政府之間非正式的社會(huì)契約。”埃及政治科學(xué)家阿馬爾·哈里·哈桑認(rèn)為，大餅的象征意義遠(yuǎn)不只是一種消費(fèi)品，“實(shí)際上，它定義了人與國家之間的紐帶。”
因此，大餅漲價(jià)，首先就難在大餅享有補(bǔ)貼、維持低價(jià)，已經(jīng)成為幾代埃及人的“常識(shí)性”認(rèn)知：大餅就應(yīng)該也必須這么便宜，以及繼續(xù)便宜下去。這也導(dǎo)致了塞西對(duì)大餅漲價(jià)的態(tài)度如此糾結(jié)，“想要觸碰卻又縮回手”。
問題的另一面還在于，埃及的貧困問題嚴(yán)重，福利大餅對(duì)于很多埃及人來說確實(shí)發(fā)揮了“雪中送炭”的功能。埃及中央公共動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局（CAPMAS）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019~2020財(cái)年，埃及貧困率達(dá)29.7%。10個(gè)埃及人中，差不多就有3個(gè)生活在貧困線之下，而這已經(jīng)是埃及20年來貧困率的最低值了。
▲ 2020年6月6日，在埃及吉薩省阿亞特，人們?cè)谥芰猩线x購蔬菜
2
這張大餅“非動(dòng)不可”
既然大餅漲價(jià)如此兇險(xiǎn)，甚至可能引發(fā)社會(huì)暴動(dòng)，那為什么不繼續(xù)擱置這個(gè)問題呢？
“有人可能說，把（漲價(jià)）這件事交給總理或者供應(yīng)部部長去辦吧。不，我將在我的國家、我的人民面前，自己挑起這個(gè)責(zé)任。”塞西在演講時(shí)不無悲壯地說。
不得不說的是，塞西剪彩的食品工業(yè)園區(qū)就坐落在梅努菲亞省的薩達(dá)特市。該市命名正是為了紀(jì)念前總統(tǒng)薩達(dá)特。塞西選擇在這里宣布大餅漲價(jià)，不知是不是歷史的巧合，也不知他心中是否會(huì)蕩漾幾分繼承前人未竟事業(yè)、從哪里跌倒再從哪里站起來的豪邁。
福利大餅漲價(jià)的官方理由，是埃及政府需要為學(xué)生營養(yǎng)餐項(xiàng)目提供資金。
塞西表示，政府正在努力為埃及學(xué)生提供更好的營養(yǎng)餐，鑒于每餐成本在5~7埃鎊，每年該項(xiàng)目將花費(fèi)770億埃鎊，為了補(bǔ)貼這一項(xiàng)目，“福利大餅將不得不漲價(jià)”。
即便不為補(bǔ)貼營養(yǎng)餐，塞西希望大餅漲價(jià)的心愿也可以理解。截至2021年6月份的財(cái)政年度里，大餅補(bǔ)貼額近450億埃鎊（約合29億美元），超過食品補(bǔ)貼總量的一半，相當(dāng)于國家總支出的1.8%。
▲ 2017年3月9日，在埃及開羅的一個(gè)面包店，小女孩查看烤好的大餅。新華社/路透
除了內(nèi)部因素，即有限的政府預(yù)算在各項(xiàng)議題間的分配和拉扯，來自國際社會(huì)對(duì)于埃及的經(jīng)濟(jì)改革要求，成了福利大餅漲價(jià)的主要外部壓力。
2016年，埃及與IMF重新達(dá)成協(xié)議，為換取120億美元的貸款，埃及需要實(shí)施一項(xiàng)為期3年的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃。其中，降低多種補(bǔ)貼，只惠及埃及最需要的人群，是埃及對(duì)IMF的改革承諾之一。
由于1977年“大餅暴動(dòng)”的前車之鑒，埃及長期對(duì)于與IMF合作帶有一定的“回避”態(tài)度。塞西上任之初，曾決心依靠自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，自力更生也更加具有自主能動(dòng)性地帶領(lǐng)埃及走出2011年中東劇變后的發(fā)展困境。
然而一場(chǎng)突如其來的空難，讓埃及在沒有外國援助的情況下從多年動(dòng)蕩中恢復(fù)過來的希望落空了。
2015年10月31日，一架俄羅斯航空公司的飛機(jī)在埃及西奈半島墜毀，機(jī)上224人全部遇難。空難后，俄羅斯叫停往返埃及航線。同年，經(jīng)過綜合評(píng)定，經(jīng)合組織認(rèn)為埃及存在安全威脅，是“不利于外國投資”的高風(fēng)險(xiǎn)國家。
“空難擊碎了埃及將旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇火車頭的希望。”蘇伊士運(yùn)河大學(xué)政治學(xué)教授加馬爾·扎赫蘭表示，俄航墜毀迫使塞西重新轉(zhuǎn)向IMF尋求幫助。
從2016年開始的3年時(shí)間里，埃及信守改革承諾，逐步減少燃油、電力、天然氣和食品補(bǔ)貼。補(bǔ)貼大幅減少成功降低了政府開支，帶來了埃及宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的改善。但與此同時(shí)，改革成本轉(zhuǎn)嫁給了窮人和中產(chǎn)階級(jí)，物價(jià)不斷上漲，加重了民眾的生活負(fù)擔(dān)。
就在塞西發(fā)表“大餅漲價(jià)演說”的當(dāng)天，一場(chǎng)新的抗議風(fēng)暴被觸發(fā)。塞西的漲價(jià)計(jì)劃在埃及社交媒體上遭到網(wǎng)民譴責(zé)，阿拉伯語標(biāo)簽“#除了我們的大餅”在推特上瘋傳，而塞西幾年前在一次電視采訪中發(fā)誓不會(huì)漲價(jià)福利大餅的視頻也被重新挖出來，在網(wǎng)上廣泛傳播。
這場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)上的抗議風(fēng)暴使?jié)q價(jià)計(jì)劃被緊急叫停，政府開始重新審視降低補(bǔ)貼的政策。
3
窮人的大餅、福利的大餅
接下來將發(fā)生什么？
其實(shí)，從2020年開始，埃及政府就已經(jīng)逐步縮小福利大餅的尺寸，每張大餅的重量從130克減到110克，2021年更是將減至90克。“大餅變小餅”，難道這不是一種變相漲價(jià)嗎？
同時(shí)，塞西政府一直在食品補(bǔ)貼領(lǐng)域推進(jìn)多項(xiàng)改革：不僅提高補(bǔ)貼門檻，將普遍補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢谷鮿?shì)群體的更精準(zhǔn)補(bǔ)貼，還努力提升補(bǔ)貼項(xiàng)目效率，降低采購和存儲(chǔ)環(huán)節(jié)的流失和浪費(fèi)等。
可見，大餅漲價(jià)問題雖然棘手，但塞西確實(shí)已經(jīng)有切實(shí)的行動(dòng)去改變幾十年福利大餅不漲價(jià)的情況，往現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的方向前進(jìn)一小步。
回望歷史，福利大餅在埃及二戰(zhàn)后的不同發(fā)展時(shí)期一直扮演著各種重要角色：納賽爾時(shí)期，政府向工人提供廉價(jià)食品和發(fā)放免費(fèi)大餅，推動(dòng)國家工業(yè)化進(jìn)程；薩達(dá)特時(shí)期，進(jìn)一步擴(kuò)大的食品補(bǔ)貼成為抵消其新自由主義改革消極影響的補(bǔ)償機(jī)制；穆巴拉克時(shí)期，埃及貧困群體的不斷擴(kuò)大讓福利大餅更加成為難以動(dòng)搖的心理防線……
新時(shí)期，塞西政府正努力主導(dǎo)回歸福利大餅的初心：重新讓大餅變成窮人的大餅、福利的大餅。只是這場(chǎng)轉(zhuǎn)變注定艱難，讓人為之捏一把汗。
除了埃及貧困率居高不下的問題，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國際糧價(jià)飛速上漲，對(duì)埃及這個(gè)地區(qū)人口大國兼世界上最大的小麥進(jìn)口國構(gòu)成了沉重打擊。
這難免會(huì)讓總統(tǒng)產(chǎn)生噩夢(mèng)般的聯(lián)想。也許稍稍能令塞西感到寬懷的，是多年來的經(jīng)濟(jì)改革得到了國際社會(huì)的認(rèn)可。
埃及被IMF評(píng)為2020年中東和北非地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的唯一國家。2021年，標(biāo)準(zhǔn)普爾確認(rèn)埃及信用評(píng)級(jí)為“B”，這是自疫情暴發(fā)以來該評(píng)級(jí)連續(xù)第4次保持穩(wěn)定。2021年，來自IMF、世界銀行等國際組織的各項(xiàng)貸款基金多次注入埃及。盡管疫情對(duì)全球和區(qū)域跨國投資產(chǎn)生持續(xù)的多方面負(fù)面影響，2020年，埃及仍是非洲最大的外資接收國。
同時(shí)，兼具實(shí)際和象征意義的是，就在2021年8月，俄航墜毀事件6年后，俄羅斯和埃及全面恢復(fù)直航，埃及旅游業(yè)迎來了新的復(fù)蘇機(jī)遇。當(dāng)然，受疫情影響，埃及旅游業(yè)的復(fù)蘇發(fā)展程度還難盡如人意。
回歸塞西的演講，盡管福利大餅漲價(jià)這一重磅消息一時(shí)占據(jù)了各大媒體的頭條，但聚焦演講主旨——為埃及學(xué)生提供營養(yǎng)餐，仍令人不由感慨，如何讓民眾吃得飽、吃得好，始終是這個(gè)與大自然共享95%以上沙漠公攤面積的國家的大難題。
如塞西所言，“幾乎沒有什么能幾十年不變”，同樣，埃及人民的生活水平也不能幾十年不變。“民以食為天”，大餅是個(gè)問題，但不是問題的全部——從納賽爾時(shí)期以來，圍繞埃及民主政治危機(jī)的一輪又一輪喧囂，歸根到底，都是埃及在現(xiàn)代化之路上求索、碰壁、再求索的回聲。