2022年中央一號文件發(fā)布 如何規(guī)劃中國三農(nóng)工作的未來

　　從白雪皚皚的東北，到四季如春的南方，從富饒的東部，到欠發(fā)達的中西部，走進2022年，距離脫貧攻堅全面收官已經(jīng)1年，廣袤的鄉(xiāng)村，踏上了振興的快車道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，正在快速推進。

　　就在這個特殊之年的開端，中央一號文件，是如何規(guī)劃中國三農(nóng)工作的未來?為此，新京報記者采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長林萬龍，他表示，理解鄉(xiāng)村振興，理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，要走出功利化的誤區(qū)，真正理解鄉(xiāng)村發(fā)展背后的價值。真正明白，我們要走向怎樣的未來，要建立怎樣的鄉(xiāng)村?

　　重點工作

　　林萬龍認為，今年的中央一號文件，要和去年的中央一號文件放在一起看。去年是“十四五”開局之年，去年的中央一號文件，是站在“十四五”的全局上，對未來五年三農(nóng)工作的一個全面謀劃，是對“十四五”總體的謀篇布局，這一點從文件的名字《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》就可以看出來。今年則不同，今年的文件名為《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，可以很明顯地看出，這是在去年的總框架下，聚焦今年要做的重點工作。

　　八個方面

　　林萬龍表示，今年的中央一號文件一共八個方面，包括全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)、突出實效改進鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。怎么理解這八個方面的工作呢?我覺得可以總結(jié)為：特別強調(diào)了兩個底線，很好體現(xiàn)了兩個融合，提出了三大保障。兩個底線，即糧食安全的底線，防止規(guī)模性返貧的底線，這個底線思維，從學(xué)界到政府，再到社會，現(xiàn)在已經(jīng)成為了一個共識。兩個融合，即農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，城鄉(xiāng)融合。三大保障，即鄉(xiāng)村治理的保障，政策和體制引導(dǎo)的保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)的保障。

　　糧食安全

　　今年的一號文件第一部分糧食生產(chǎn)，第二部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，都和糧食安全直接相關(guān)，核心都是強調(diào)守牢糧食安全的底線。這些年來，我們國家一直在強調(diào)糧食安全問題。今年的文件和去年相比，是在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步細化了2022年的工作。林萬龍表示，今年文件提及糧食安全，和以往相比，有兩個非常鮮明的特點，第一，目標更量化，第二，考核更明確。

　　目標更量化

　　林萬龍稱，首先，今年很明確地提出，糧食產(chǎn)量要保持在1.3萬億斤以上。第二，文件提出，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給，這都是非常具體的量化目標。第三，對不同區(qū)域采用的技術(shù)，也有非常明確的表示。比如文件提出，“在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改早、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜，在XJ次宜棉區(qū)擴大花生生產(chǎn)”等。

　　融合發(fā)展

　　林萬龍表示，文件第四部分一開始，也就是第十六條，詳細地規(guī)劃了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的工作，包括“鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能”“重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)”“實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃”“加快落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策”等，都是非常具體的推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的措施。

　　縣域

　　今年發(fā)布的中央一號文件多次提到了“縣域”，林萬龍表示，他之前一再強調(diào)，鄉(xiāng)村振興必須是城鄉(xiāng)融合視角下的鄉(xiāng)村振興，而縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合又是重中之重。一號文件也很鮮明地體現(xiàn)了這一思路。比如第十七條，提到“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”，第十八條提出“加強縣域商業(yè)體系建設(shè)”，第十九條提出“實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動”，第二十一條提出，要“統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局”，第二十四條提出，要“推動‘互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)’向鄉(xiāng)村延伸覆蓋”，第二十五條提出要“加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌”。從這些條文中可以看出，城鄉(xiāng)融合的思路是非常清晰的，城鄉(xiāng)融合的重點在縣域的城鄉(xiāng)融合。不論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、商業(yè)體系的建立，還是就業(yè)的擴大、基礎(chǔ)設(shè)施布局，公共服務(wù)的統(tǒng)籌、數(shù)字化的建設(shè)，都必須納入縣域范圍統(tǒng)籌布局。

　　防止規(guī)模性返貧

　　我們實現(xiàn)了脫貧攻堅的全面收官，但是還要鞏固和拓展脫貧攻堅的成果，要完善防返貧監(jiān)測幫扶機制。林萬龍指出，我國已建立了從中央到地方的防返貧監(jiān)測和幫扶體系，但還存在漏洞和不足，其中一個明顯的不足就是部門之間有效的信息溝通共享很不夠，沒有做到“應(yīng)納盡納”，這會嚴重影響監(jiān)測幫扶的效果。所以，今年的中央一號文件提出“健全跨部門工作會商和信息互通機制，推動各層級防止返貧監(jiān)測和低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺數(shù)據(jù)共享”，非常有針對性。