烏克蘭危機來龍去脈 中國呼吁通過對話緩和事態(tài)化解分歧

　　俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京21日簽署命令，承認烏克蘭東部的“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”，隨后命令俄羅斯部隊在這兩個“共和國”維護和平。

　　依據(jù)普京所簽署命令，俄羅斯部隊必須落實在這兩個“共和國”的維和任務，俄方有權在那里修建軍事基地。按美聯(lián)社說法，普京簽署的命令措辭模糊，沒有說明俄方是否派出部隊。頓涅茨克市郊區(qū)一名目擊者告訴路透社記者，當?shù)?2日凌晨“罕見”出現(xiàn)大批軍車，包括多輛坦克。

　　2月19日，難民抵達俄羅斯南部羅斯托夫州的一處臨時安置點。由于從烏克蘭東部涌入的難民數(shù)量持續(xù)增加，俄羅斯南部羅斯托夫州州政府19日宣布，該州即日起進入緊急狀態(tài)。俄總統(tǒng)普京18日下令，要求俄緊急情況部代理部長立即前往羅斯托夫州，為接收烏東部難民提供保障，并要求有關部門向每名進入羅斯托夫州的烏東部難民發(fā)放1萬盧布（約合820元人民幣）救助金。

　　動態(tài)

　　俄授權總統(tǒng)在境外動用武裝力量

　　據(jù)俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布的消息，普京22日就承認“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”一事表示，早在俄羅斯宣布承認兩個“共和國”之前，新明斯克協(xié)議已被“扼殺”。根據(jù)俄與兩個“共和國”簽署的相關條約，俄方將向它們提供相應援助，包括軍事援助。俄方打算在必要時履行義務。

　　普京22日分別簽署關于批準俄羅斯與兩個“共和國”友好合作互助條約的聯(lián)邦法。當天早些時候，俄國家杜馬（議會下院）和聯(lián)邦委員會（議會上院）一致批準上述文件。據(jù)報道，條約有效期均為10年，到期后每5年自動延期一次。

　　據(jù)俄羅斯媒體報道，俄聯(lián)邦委員會22日召開特別會議，以投票形式一致通過決議，同意授權總統(tǒng)在境外動用俄聯(lián)邦武裝力量。另據(jù)俄外交部網(wǎng)站22日發(fā)布的公報，俄羅斯即日起與“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”分別建立外交關系。

　　烏總統(tǒng)考慮同俄斷交的建議

　　烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基22日在基輔舉行的記者會上說，他將考慮烏外交部關于同俄羅斯斷絕外交關系的建議。澤連斯基當天會見來訪的愛沙尼亞總統(tǒng)卡里斯后說，俄方不會大范圍升級緊張局勢。他還說，烏克蘭局勢升級對歐洲和整個世界都是前所未有的挑戰(zhàn)。對俄方的制裁措施應包括全面終止“北溪-2”天然氣管道項目。當天，烏外交部還召回了烏駐俄使館臨時代辦。

　　俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫22日說，同烏方斷交是俄方最不希望看到的場景，這會使局勢更加復雜，俄烏斷交對兩國及兩國人民都將造成不利影響。

　　觀察

　　多重原因致博弈復雜化

　　分析人士認為，俄方作出這一決定主要有兩個原因。短期看，新明斯克協(xié)議難以獲得有效執(zhí)行，烏東部局勢繼續(xù)惡化；長期看，美國主導的北約始終無視俄羅斯的核心安全訴求。

　　輿論認為，為了顯示對烏克蘭的支持，美歐或?qū)⒑芸炖^續(xù)出臺新的對俄制裁措施，但俄方不會因制裁壓力改變自身核心安全訴求。西方與俄羅斯的博弈或?qū)⒃诼�長的制裁與反制裁、軍事對峙升級中進入更加復雜的階段。

　　《全球政治中的俄羅斯》雜志主編盧基揚諾夫說，西方制裁的程度可能與頓巴斯接觸線地帶的沖突烈度高度相關，制裁對象的順序可能依次為官員、商人、銀行賬戶、高科技產(chǎn)品出口以及能源產(chǎn)業(yè)，將俄羅斯徹底踢出環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT）支付系統(tǒng)將會是制裁的重要一環(huán)。

　　反應

　　中國呼吁通過對話緩和事態(tài)化解分歧

　　中國國務委員兼外長王毅應約同美國國務卿布林肯通話時表示，烏克蘭問題演變至今，與新明斯克協(xié)議遲遲未能有效執(zhí)行密切相關。中方將繼續(xù)按照事情本身的是非曲直，與各方接觸。烏克蘭局勢正趨于惡化。中方再次呼吁各方保持克制，認識到落實安全不可分割原則的重要性，通過對話談判緩和事態(tài)，化解分歧。

　　中國常駐聯(lián)合國代表張軍表示，主張各國根據(jù)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，和平解決國際爭端。中國常駐聯(lián)合國副代表戴兵發(fā)言，強調(diào)捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章必須踐行真正的多邊主義。一國安全不能以損害他國安全為代價，地區(qū)安全更不能以強化軍事集團為保障。有關國家必須摒棄冷戰(zhàn)思維，不要挑起集團對抗，致力于以和平方法解決國際爭端。任何國家都不能將本國意志凌駕于聯(lián)合國憲章之上。中方堅決反對片面解釋和適用憲章，說一套、做一套，奉行雙重標準；堅決反對避談國際法，鼓吹“基于規(guī)則的國際秩序”；堅決反對拋開聯(lián)合國另搞一套，以各種名目濫施單邊制裁。

　　白宮確認美俄首腦會面取消

　　22日，白宮發(fā)言人表示，美國總統(tǒng)拜登和俄羅斯總統(tǒng)普京的會面已確定取消。美國總統(tǒng)拜登同日發(fā)表講話，表示將對俄羅斯兩大金融機構(gòu)進行制裁，這意味著美國將俄羅斯政府排除在西方金融體系之外。

　　22日，英國首相約翰遜在議會下議院宣布對俄羅斯的“第一波”經(jīng)濟制裁，包括針對五家俄羅斯銀行以及三名“特別高凈值人士”實施制裁。約翰遜表示，上述企業(yè)和個人在英國持有的任何資產(chǎn)都將被凍結(jié)，相關個人將被禁止前往英國，同時禁止所有英國個人和實體與其進行任何交易。

　　德國暫停“北溪-2”項目認證程序

　　德國總理朔爾茨22日宣布暫停“北溪-2”天然氣管道項目認證程序。朔爾茨表示，他已要求德國聯(lián)邦經(jīng)濟和氣候保護部撤回正由德國聯(lián)邦網(wǎng)絡管理局審查的關于“北溪-2”供應安全的分析報告，經(jīng)濟部相關部門需要再次評估“北溪-2”的供應安全問題。俄羅斯能源部長舒利吉諾夫同日表示，如果“北溪-2”天然氣管道因制裁而無法啟動，那么俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司“北溪-2”項目的歐洲合作伙伴可能會向法院提起訴訟。

　　“北溪-2”是一條從俄羅斯繞過烏克蘭、經(jīng)波羅的海直達德國的天然氣管道，從評估到鋪設完成耗時超過10年，共耗資110億美元，由俄羅斯、德國、法國、荷蘭、奧地利等國企業(yè)共同出資。“北溪-2”在2021年9月建成，硬件上已具備運營能力，不過距離真正實現(xiàn)通氣仍需過兩道關：一是德國聯(lián)邦網(wǎng)絡管理局審批，二是歐盟委員會審核。

　　烏克蘭危機來龍去脈

　　肇始

　　烏克蘭東部問題始于2014年。時任烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇在“顏色革命”中下臺，親西方政府在烏克蘭掌權。克里米亞地區(qū)經(jīng)由公民投票，決定脫離烏克蘭、并入俄羅斯。在頓涅茨克州、盧甘斯克州所在的頓巴斯地區(qū)，民間武裝與烏克蘭政府軍爆發(fā)沖突，隨后宣布成立“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”。經(jīng)國際斡旋，烏克蘭東部沖突雙方分別于2014年9月和2015年2月在白俄羅斯首都明斯克達成�；饏f(xié)議。此后大規(guī)模武裝沖突得到控制，但小規(guī)模交火時有發(fā)生。

　　拜登上臺后對俄態(tài)度強硬，支持烏克蘭加入北大西洋公約組織，增加對烏政府的軍事援助。在此背景下，烏克蘭政府曾表示，要以武力“收回”克里米亞并結(jié)束俄羅斯對烏東部的“侵略”。去年11月以來，烏克蘭和美國政府稱，俄羅斯在與烏克蘭交界地區(qū)集結(jié)大量部隊，可能“入侵”烏克蘭。美國政府不斷加大力度渲染“俄羅斯威脅”。

　　博弈

　　俄方多次否認“入侵說”，強調(diào)北約活動威脅俄邊境安全。去年12月15日，俄羅斯向美國和北約分別提交雙邊安全保證協(xié)議草案，就俄方安全訴求提出建議，內(nèi)容包括北約停止進一步東擴、承諾不吸納烏克蘭為成員國，美國不在非北約成員國的原蘇聯(lián)加盟共和國領土上建立軍事基地。1月26日，美國和北約分別向俄羅斯遞交有關安全保證建議的書面回復，拒絕不吸納烏克蘭、不在俄羅斯邊境附近部署進攻性武器等核心訴求。

　　去年12月，拜登政府批準向烏克蘭追加價值2億美元的安全援助。今年1月24日，北約決定向東歐成員國增派部隊、軍艦和戰(zhàn)機。2月2日，美國宣布將向德國、波蘭和羅馬尼亞總計部署3000名軍人。俄羅斯政府則展開一系列軍事演習。歐洲國家在要求俄羅斯撤軍的同時，展開穿梭外交，試圖給局勢降溫。

　　升級

　　2月17日，在“盧甘斯克人民共和國”和“頓涅茨克人民共和國”，民間武裝與烏克蘭政府軍發(fā)生炮戰(zhàn)。18日，這兩個地區(qū)的領導人說，即日起向俄羅斯大規(guī)模集中疏散當?shù)鼐用瘛?月19日，烏克蘭政府說，兩名烏政府軍士兵在同烏東部民間武裝的交火中死亡。俄羅斯軍方說，俄方打死從烏克蘭潛入俄羅斯的“破壞分子”。烏克蘭否認這一說法。

　　2月21日，俄羅斯聯(lián)邦安全會議就烏克蘭東部局勢舉行會議。普京隨后簽署關于承認“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”的命令，命令俄羅斯國家武裝力量為兩地提供和平保障。