建議提高煙草稅和煙草價格 目的為“寓禁于征”抑制煙草消費

　　全國兩會正在進行。澎湃新聞從全國政協(xié)委員、農工黨寧夏區(qū)委會主委戴秀英處獲悉，今年她向大會提交了《關于進一步提高煙草稅和煙草價格的建議》。

　　戴秀英在提案中寫道，提高煙草稅與煙草制品價格是最有效的控煙措施，中國的卷煙價格仍然偏低。為了實現“2030健康中國戰(zhàn)略”提出的將吸煙率由當前的27.7%降至20%的目標，中國迫切需要進一步大幅提高煙草稅收與價格，降低卷煙支付能力，遏制煙草消費上升趨勢。

　　戴秀英在提案中寫道，在全國的絕大多數市場尤其是農村地區(qū)，仍然有價格在2.5-3元左右的卷煙供應，這種極低價格卷煙的存在，削弱了煙草稅政策調整在控煙方面的有效性，加強了低收入人群吸煙者的消費替代效應，且增加了青少年初始吸煙并染上煙癮的可能性。此外，中國煙草稅收占零售價格比重(稅負)未達到世衛(wèi)標準。在中國運用稅收和價格手段來控制煙草消費仍然具有很大的空間。

　　戴秀英在提案中寫道，鑒于《中華人民共和國消費稅法》已進入立法流程，結合《國務院關于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》中的相關內容，建議在零售環(huán)節(jié)加征煙草消費稅，大幅、周期性地提稅提價，保證每年價格增長超過收入增長幅度。在煙草制品零售環(huán)節(jié)加征一道消費稅，能夠使吸煙者更直觀地感受到煙草消費稅提高對于煙草制品價格的影響，更好地發(fā)揮煙草消費稅對煙草消費的抑制作用。通過大幅、周期性地提高煙草消費稅稅率，確保卷煙稅收和價格的增加幅度高于居民收入的增長幅度，以降低卷煙支付能力，遏制卷煙消費增長勢頭。這一舉措對于保護弱勢群體，尤其是青少年和低收入人群尤為重要。

　　戴秀英建議，優(yōu)化卷煙消費稅制結構，加大從量稅比重(至少占消費稅70%以上)，設置最低煙價，對所有卷煙實行一檔稅率。同時煙草作為一種使人高度成癮，嚴重危害居民健康特殊的商品，對其征收消費稅的目的為“寓禁于征”，抑制煙草消費。如果將《國務院通知》中“消費稅稅收穩(wěn)步下劃地方”的改革方向應用在煙草稅上，地方將會為獲得更多的煙草消費稅收入，采取措施刺激當地的卷煙消費，出現與稅收初衷、健康中國戰(zhàn)略相左的情況。故煙草稅稅收收入應當全部歸屬中央，以防增加地方對于銷售煙草制品的積極性。