建議提高煙草稅和煙草價(jià)格 目的為“寓禁于征”抑制煙草消費(fèi)

　　全國(guó)兩會(huì)正在進(jìn)行。澎湃新聞從全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會(huì)主委戴秀英處獲悉，今年她向大會(huì)提交了《關(guān)于進(jìn)一步提高煙草稅和煙草價(jià)格的建議》。

　　戴秀英在提案中寫道，提高煙草稅與煙草制品價(jià)格是最有效的控?zé)煷胧�，中�?guó)的卷煙價(jià)格仍然偏低。為了實(shí)現(xiàn)“2030健康中國(guó)戰(zhàn)略”提出的將吸煙率由當(dāng)前的27.7%降至20%的目標(biāo)，中國(guó)迫切需要進(jìn)一步大幅提高煙草稅收與價(jià)格，降低卷煙支付能力，遏制煙草消費(fèi)上升趨勢(shì)。

　　戴秀英在提案中寫道，在全國(guó)的絕大多數(shù)市場(chǎng)尤其是農(nóng)村地區(qū)，仍然有價(jià)格在2.5-3元左右的卷煙供應(yīng)，這種極低價(jià)格卷煙的存在，削弱了煙草稅政策調(diào)整在控?zé)煼矫娴挠行�性，加�?qiáng)了低收入人群吸煙者的消費(fèi)替代效應(yīng)，且增加了青少年初始吸煙并染上煙癮的可能性。此外，中國(guó)煙草稅收占零售價(jià)格比重(稅負(fù))未達(dá)到世衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)運(yùn)用稅收和價(jià)格手段來(lái)控制煙草消費(fèi)仍然具有很大的空間。

　　戴秀英在提案中寫道，鑒于《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法》已進(jìn)入立法流程，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》中的相關(guān)內(nèi)容，建議在零售環(huán)節(jié)加征煙草消費(fèi)稅，大幅、周期性地提稅提價(jià)，保證每年價(jià)格增長(zhǎng)超過(guò)收入增長(zhǎng)幅度。在煙草制品零售環(huán)節(jié)加征一道消費(fèi)稅，能夠使吸煙者更直觀地感受到煙草消費(fèi)稅提高對(duì)于煙草制品價(jià)格的影響，更好地發(fā)揮煙草消費(fèi)稅對(duì)煙草消費(fèi)的抑制作用。通過(guò)大幅、周期性地提高煙草消費(fèi)稅稅率，確保卷煙稅收和價(jià)格的增加幅度高于居民收入的增長(zhǎng)幅度，以降低卷煙支付能力，遏制卷煙消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭。這一舉措對(duì)于保護(hù)弱勢(shì)群體，尤其是青少年和低收入人群尤為重要。

　　戴秀英建議，優(yōu)化卷煙消費(fèi)稅制結(jié)構(gòu)，加大從量稅比重(至少占消費(fèi)稅70%以上)，設(shè)置最低煙價(jià)，對(duì)所有卷煙實(shí)行一檔稅率。同時(shí)煙草作為一種使人高度成癮，嚴(yán)重危害居民健康特殊的商品，對(duì)其征收消費(fèi)稅的目的為“寓禁于征”，抑制煙草消費(fèi)。如果將《國(guó)務(wù)院通知》中“消費(fèi)稅稅收穩(wěn)步下劃地方”的改革方向應(yīng)用在煙草稅上，地方將會(huì)為獲得更多的煙草消費(fèi)稅收入，采取措施刺激當(dāng)?shù)氐木頍熛�費(fèi)，出現(xiàn)與稅收初衷、健康中國(guó)戰(zhàn)略相左的情況。故煙草稅稅收收入應(yīng)當(dāng)全部歸屬中央，以防增加地方對(duì)于銷售煙草制品的積極性。