建議禁虐禁食貓狗 伴侶動(dòng)物立法“管理”和“保護(hù)”并重

　　原標(biāo)題：陳瑋代表：建議制定《伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理法》禁虐禁食貓狗

　　2020年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、浙江省衢州市柯城區(qū)人民醫(yī)院副院長(zhǎng)陳瑋帶上會(huì)的建議有三份與動(dòng)物相關(guān)，包括關(guān)于《動(dòng)物防疫法》修訂建議、明確動(dòng)物救護(hù)機(jī)構(gòu)的慈善公益性充分發(fā)揮防疫和生態(tài)功能的建議，以及一份關(guān)于制定《伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理法》的議案。

　　5月25日，陳瑋在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時(shí)表示，近些年來(lái)，全球動(dòng)物疫情日趨復(fù)雜，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加。研究表明，75%的人類(lèi)新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物或動(dòng)物源性食品。動(dòng)物的保護(hù)和管理變得前所未有的重要。

　　陳瑋說(shuō)，我國(guó)尚未制定有關(guān)動(dòng)物保護(hù)和管理的一般性法律，動(dòng)物法體系由野生動(dòng)物法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物法、畜牧(畜禽)法等專(zhuān)門(mén)立法構(gòu)成，伴侶動(dòng)物(犬、貓)專(zhuān)門(mén)立法缺失。這導(dǎo)致多年來(lái)圍繞犬貓的繁殖、運(yùn)輸、屠宰、銷(xiāo)售、飼養(yǎng)、流浪動(dòng)物處置等人類(lèi)活動(dòng)或者執(zhí)法不嚴(yán)、或者無(wú)法可依，引發(fā)社會(huì)分裂、道德滑坡、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，特別是流浪動(dòng)物和未經(jīng)防疫并不文明飼養(yǎng)的家養(yǎng)犬貓引發(fā)的狂犬病問(wèn)題。

　　陳瑋建議將預(yù)防、控制人獸共患病全面納入《動(dòng)物防疫法》的立法目的和立法原則，建立疾病控制主管部門(mén)與動(dòng)物防疫部門(mén)在人獸共患病防控上的全面對(duì)接，繼續(xù)強(qiáng)化新《動(dòng)物防疫法》“預(yù)防為主”的原則。

　　在她領(lǐng)銜提交的關(guān)于制定《伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理法》的議案中，她建議通過(guò)制定有關(guān)動(dòng)物保護(hù)和管理的一般性法律來(lái)填補(bǔ)伴侶動(dòng)物專(zhuān)門(mén)立法的缺失。

　　在關(guān)于明確動(dòng)物救護(hù)機(jī)構(gòu)的慈善公益性充分發(fā)揮防疫和生態(tài)功能的建議中，她提出將動(dòng)物救護(hù)納入《慈善法》，明確動(dòng)物救護(hù)機(jī)構(gòu)的慈善公益性，充分發(fā)揮其防疫和生態(tài)功能。

　　建議增加“防控人獸共患疫病”的立法概念

　　新冠肺炎疫情爆發(fā)，給我國(guó)和其他疫情國(guó)家造成了慘重的損失。“目前我們對(duì)于新冠病毒的來(lái)源、自然宿主、傳播途徑等問(wèn)題尚沒(méi)有準(zhǔn)確答案。但能確定的是，新冠病毒是一種人獸共患病病原體。”陳瑋說(shuō)。她建議將預(yù)防、控制人獸共患病全面納入《動(dòng)物防疫法》的立法目的和立法原則。同時(shí)，將原法和草案中“人畜共患病”的描述更新為“人獸共患病”。

　　據(jù)陳瑋介紹，人獸共患病是指能在動(dòng)物(包括家畜、野生動(dòng)物)和人類(lèi)之間傳播的傳染病。她認(rèn)為，目前修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法(修訂草案)》，仍然主要針對(duì)在動(dòng)物間傳播的動(dòng)物疫病進(jìn)行管控，且主要關(guān)注家養(yǎng)動(dòng)物被傳染的情況，不能有效覆蓋人獸(畜)共患病范圍。

　　她建議，建立疾病控制主管部門(mén)與動(dòng)物防疫部門(mén)在人獸共患病防控上的全面對(duì)接，具體為在新《動(dòng)物防疫法》中規(guī)定“衛(wèi)健委及其所屬疾控主管部門(mén)主管全國(guó)的人獸共患病防控工作”，國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)、野生動(dòng)物主管部門(mén)及各執(zhí)法部門(mén)履行防控人獸共患病的相關(guān)防疫工作。

　　同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化新《動(dòng)物防疫法》中“預(yù)防為主”的原則，加強(qiáng)對(duì)已知?jiǎng)游镌匆卟〉念A(yù)防和對(duì)未知病原體的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管控與風(fēng)險(xiǎn)管理。