建議禁虐禁食貓狗 伴侶動物立法“管理”和“保護”并重

　　原標題：陳瑋代表：建議制定《伴侶動物保護和管理法》禁虐禁食貓狗

　　2020年全國兩會期間，全國人大代表、浙江省衢州市柯城區(qū)人民醫(yī)院副院長陳瑋帶上會的建議有三份與動物相關(guān)，包括關(guān)于《動物防疫法》修訂建議、明確動物救護機構(gòu)的慈善公益性充分發(fā)揮防疫和生態(tài)功能的建議，以及一份關(guān)于制定《伴侶動物保護和管理法》的議案。

　　5月25日，陳瑋在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時表示，近些年來，全球動物疫情日趨復雜，新發(fā)疫病發(fā)生風險增加。研究表明，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動物或動物源性食品。動物的保護和管理變得前所未有的重要。

　　陳瑋說，我國尚未制定有關(guān)動物保護和管理的一般性法律，動物法體系由野生動物法、實驗動物法、畜牧(畜禽)法等專門立法構(gòu)成，伴侶動物(犬、貓)專門立法缺失。這導致多年來圍繞犬貓的繁殖、運輸、屠宰、銷售、飼養(yǎng)、流浪動物處置等人類活動或者執(zhí)法不嚴、或者無法可依，引發(fā)社會分裂、道德滑坡、食品安全風險、公共衛(wèi)生安全風險等嚴重的社會問題，特別是流浪動物和未經(jīng)防疫并不文明飼養(yǎng)的家養(yǎng)犬貓引發(fā)的狂犬病問題。

　　陳瑋建議將預防、控制人獸共患病全面納入《動物防疫法》的立法目的和立法原則，建立疾病控制主管部門與動物防疫部門在人獸共患病防控上的全面對接，繼續(xù)強化新《動物防疫法》“預防為主”的原則。

　　在她領(lǐng)銜提交的關(guān)于制定《伴侶動物保護和管理法》的議案中，她建議通過制定有關(guān)動物保護和管理的一般性法律來填補伴侶動物專門立法的缺失。

　　在關(guān)于明確動物救護機構(gòu)的慈善公益性充分發(fā)揮防疫和生態(tài)功能的建議中，她提出將動物救護納入《慈善法》，明確動物救護機構(gòu)的慈善公益性，充分發(fā)揮其防疫和生態(tài)功能。

　　建議增加“防控人獸共患疫病”的立法概念

　　新冠肺炎疫情爆發(fā)，給我國和其他疫情國家造成了慘重的損失。“目前我們對于新冠病毒的來源、自然宿主、傳播途徑等問題尚沒有準確答案。但能確定的是，新冠病毒是一種人獸共患病病原體。”陳瑋說。她建議將預防、控制人獸共患病全面納入《動物防疫法》的立法目的和立法原則。同時，將原法和草案中“人畜共患病”的描述更新為“人獸共患病”。

　　據(jù)陳瑋介紹，人獸共患病是指能在動物(包括家畜、野生動物)和人類之間傳播的傳染病。她認為，目前修訂的《中華人民共和國動物防疫法(修訂草案)》，仍然主要針對在動物間傳播的動物疫病進行管控，且主要關(guān)注家養(yǎng)動物被傳染的情況，不能有效覆蓋人獸(畜)共患病范圍。

　　她建議，建立疾病控制主管部門與動物防疫部門在人獸共患病防控上的全面對接，具體為在新《動物防疫法》中規(guī)定“衛(wèi)健委及其所屬疾控主管部門主管全國的人獸共患病防控工作”，國務院獸醫(yī)主管部門、野生動物主管部門及各執(zhí)法部門履行防控人獸共患病的相關(guān)防疫工作。

　　同時，繼續(xù)強化新《動物防疫法》中“預防為主”的原則，加強對已知動物源疫病的預防和對未知病原體的監(jiān)測、預警、管控與風險管理。