周小川談養(yǎng)老金改革 我們需要做哪些事情？

　　劃撥?chē)?guó)有資本做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)

　　如果個(gè)人賬戶(hù)得到了還原計(jì)算和認(rèn)可，下一步應(yīng)可劃撥?chē)?guó)有資本做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。中國(guó)有大量的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)，且中央已經(jīng)決定要?jiǎng)潛懿糠謬?guó)有企業(yè)股權(quán)充實(shí)養(yǎng)老金。這件事，不容易下決心。遺憾的是，大約在本世紀(jì)初，國(guó)家?guī)缀跻�下決心劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金的時(shí)候，略有偶然性的因素，最后沒(méi)有做成�，F(xiàn)在決定先劃撥?chē)?guó)有資本10%是正確的、務(wù)實(shí)的。據(jù)說(shuō)劃撥過(guò)程中也還存在很多問(wèn)題。從宏觀總量來(lái)說(shuō)，要真正把賬算清楚，才知道大概需要?jiǎng)潛芏嗌賴(lài)?guó)有資本才能解決這個(gè)問(wèn)題。從微觀角度來(lái)說(shuō)，劃撥?chē)?guó)有資本不僅要解決統(tǒng)籌方面所存在的少量缺口，還應(yīng)該考慮填充“名義個(gè)人賬戶(hù)”缺口，使未來(lái)的個(gè)人賬戶(hù)具有更強(qiáng)的可信度和激勵(lì)作用。這個(gè)劃撥比例肯定少不了，10%解決不了。另外，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金、做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)也涉及國(guó)有企業(yè)混合所有制改革等內(nèi)容。

　　用N對(duì)1支付的做法解決勞動(dòng)力流動(dòng)的問(wèn)題

　　現(xiàn)在交通發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力流動(dòng)越來(lái)越普遍，農(nóng)民工進(jìn)城在多個(gè)地方工作過(guò)。養(yǎng)老金管理過(guò)去都是在省一級(jí)統(tǒng)籌，有的省是地市一級(jí)統(tǒng)籌。按照若干年前提出的辦法，養(yǎng)老金體制中的預(yù)籌積累資金，應(yīng)具有可攜帶性。實(shí)際上，與提高養(yǎng)老金可攜帶性相比，不如用N對(duì)1賬戶(hù)支付更簡(jiǎn)易。某個(gè)職工在N個(gè)地方工作過(guò)，退休時(shí)，不同地區(qū)的養(yǎng)老金管理者按照其工作年限中的供款向退休者支付該階段的退休資金，包括投資運(yùn)營(yíng)回報(bào)（須有透明度）。從金融角度來(lái)看，由于IT科技的發(fā)展，N對(duì)1賬戶(hù)支付的做法變得相當(dāng)容易，是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　這跟當(dāng)時(shí)東莞打工仔、打工妹離開(kāi)所帶走的資金不一樣，因?yàn)楫?dāng)時(shí)只允許帶走養(yǎng)老繳費(fèi)個(gè)人賬戶(hù)部分，而大頭還是公司上交的統(tǒng)籌部分。其實(shí)兩部分都應(yīng)該通過(guò)歷史還原的計(jì)算方法放入個(gè)人賬戶(hù)，但可以不搞攜帶性。攜帶性操作上問(wèn)題很多，很容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)而使職工個(gè)人吃虧的問(wèn)題。

　　此外，將來(lái)預(yù)籌積累養(yǎng)老金究竟是一家經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)保值增值；還是若干家經(jīng)營(yíng)，使其保值增值和透明度有一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也是需要考慮的問(wèn)題。如果是幾家保值增值，那么這些機(jī)構(gòu)之間就存在競(jìng)爭(zhēng)和改進(jìn)關(guān)系，有的機(jī)構(gòu)會(huì)搞得好，有的機(jī)構(gòu)會(huì)搞得差。如果僅有一家經(jīng)營(yíng)，搞得很差或者出現(xiàn)腐敗等問(wèn)題，基本上不會(huì)暴露也沒(méi)有人能檢驗(yàn)。比如，假如出現(xiàn)回報(bào)率低的問(wèn)題，他說(shuō)這已經(jīng)做得很好了，你拿他也沒(méi)有辦法。如果存在著幾家機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，則需要解決未來(lái)對(duì)具體個(gè)人退休金的多頭支付問(wèn)題，也可采用未來(lái)N對(duì)1支付的做法，來(lái)解決勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來(lái)的問(wèn)題。