總和生育率破警戒線 我國人口發(fā)展進入關鍵轉折期

　　為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，民政部部長李紀恒近日撰文表示，我國人口發(fā)展進入關鍵轉折期。要引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，增加勞動力供給。

　　在《***中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）輔導讀本中，李紀恒撰寫了《實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略》一文。

　　實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略方面，《建議》提出，要“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質”。

　　李紀恒在文中表示，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，事關國家發(fā)展全局，事關百姓福祉，對“十四五”和更長時期我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大和深遠的意義。

　　他認為，《建議》堅持系統(tǒng)觀念，從我國實現(xiàn)人口均衡發(fā)展最需要關注的“少子老齡化”等問題入手，提出了“十四五”時期實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的思路和任務。

　　李紀恒表示，優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。這是積極應對人口老齡化、持續(xù)保持社會活力的治本之策。目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進入關鍵轉折期。

　　李紀恒表示，落實《建議》要求，要把握人口發(fā)展重大趨勢變化，制定長期規(guī)劃，實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略；要引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，增加勞動力供給，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境相協(xié)調。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，我國出生人口數(shù)量已經(jīng)連續(xù)數(shù)年下降。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報，2019年我國出生人口1465萬人，比2018年減少58萬人，人口出生率為10.48‰，比2018年下降0.46個千分點。

　　從歷史數(shù)據(jù)看，10.48‰的人口出生率也是自2000年以來的最低值。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2000年我國出生人口為1771萬人，2002年下降到1647萬人。此后，在2003年到2013年間，我國出生人口在1600萬上下波動。

　　2015年10月，***十八屆五中全會會議公報指出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。受此政策影響，2016年我國出生人口數(shù)量回升到1786萬，是2000年以來出生人口數(shù)量最高的年份。但此后的2017年和2018年又出現(xiàn)了連續(xù)下降，分別為1723萬和1523萬。這一趨勢延續(xù)到了2019年。

　　國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長張毅2020年1月表示，“全面兩孩”政策實施四年來，政策累積效應在前兩年集中釋放，導致生育率呈現(xiàn)先升后降的現(xiàn)象，2018年出生人口下降幅度明顯。2018年后，生育進入政策調整后的平穩(wěn)期，受育齡婦女數(shù)量和結構影響，2019年出生人口略有減少。

　　張毅表示，從生育孩次看，出生人口中二孩及以上比重明顯高于一孩，2019年二孩及以上比重達59.5%，比上年提高2.1個百分點，這說明“全面兩孩”政策持續(xù)發(fā)揮作用。