拜登時代6大猜想 拜登會如何謀劃屬于他的四年？

　　猜想6 與國際組織關系

　　摒棄“美國優(yōu)先” 重新“加群”？

　　當?shù)貢r間2020年11月24日，拜登在特拉華州威爾明頓介紹自己的外交政策與國家安全團隊時稱，“美國回來了”“美國準備好再次領導全球”，直言將摒棄特朗普時期的單邊主義、“美國優(yōu)先”政策。

　　這一表態(tài)與特朗普的“退群”模式形成鮮明反差。正式進入白宮的第一天，特朗普就簽署行政令退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），理由是這個協(xié)定傷害美國制造業(yè)。

　　此后，特朗普以“對美國不公”為由退出了《巴黎氣候協(xié)定》，以“對以色列存在偏見”退出了聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權理事會，以伊朗沒有履約為由退出了伊核協(xié)議，以俄羅斯未遵守協(xié)議退出了《中導條約》和《開放天空條約》，以不符合美國利益為由退出了萬國郵政聯(lián)盟等。在新冠疫情肆虐全美之時，特朗普還退出了領導全球抗疫的世界衛(wèi)生組織。

　　美國對外關系委員會主席理查德·哈斯曾在《華盛頓郵報》撰文稱，特朗普的外交政策可以直接命名為“退出主義”。

　　袁征告訴新京報記者，特朗普政府一直把美國的利益放在絕對優(yōu)先的位置，單邊主義、保護主義色彩非常濃厚。只要覺得不符合美國利益就要退群，完全不考慮國際義務甚至是其他盟友的看法。

　　作為美國老牌政客，拜登顯然會走不一樣的道路。他多次表態(tài)“美國回來了”，批評特朗普退群成癮的行為。拜登提名的國務卿布林肯也強調，美國將加強與其他國家的合作。

　　但特朗普退出的“群”，拜登能都加回來嗎？

　　袁征表示，拜登和團隊都支持多邊合作，強調和盟友、伙伴的關系，主張在全球治理領域發(fā)揮主導性作用�！栋屠铓夂騾f(xié)定》、伊核協(xié)議等奧巴馬時期的政治遺產(chǎn)，他們肯定會重新加入；世衛(wèi)組織正在退出中，拜登可能會停止退出，同時提出一套改革方案；拜登還會重新加入聯(lián)合國人權理事會，因為他非常重視意識形態(tài)、價值理念的推廣；在世貿(mào)組織問題上，現(xiàn)在美國雖然沒有退出，但基本導致世貿(mào)組織癱瘓，拜登上臺后可能會聯(lián)合西方盟友，推出世貿(mào)組織的改革方案。在軍控方面，特朗普退出了《中導條約》、《開放天空條約》，拜登上臺后應該會和俄羅斯重新談判，尋求更穩(wěn)妥平衡的局面。

　　吳心伯也表示，拜登上臺后對外戰(zhàn)略最主要的一個轉變，就是從單邊主義回歸到多邊主義。有一些“群”，他明確表示上臺后就會立即重新加入，如《巴黎氣候協(xié)定》、伊核協(xié)議等；世衛(wèi)組織沒有完全退出，拜登很可能會停止退出程序。還有一些組織，或許會受到政治環(huán)境影響，難以快速返回。“譬如CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定），拜登可能想加入，但美國國內貿(mào)易保護主義的情緒仍然強烈；聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權理事會、萬國郵政聯(lián)盟等，拜登可能會重新加入，但可能不是優(yōu)先事項。”

　　吳心伯指出，特朗普政府頻頻“退群”，不僅對美國的聲譽和全球影響力造成了影響，也對國際機制、全球治理產(chǎn)生了負面影響。因此，拜登重回多邊主義，對于國際機制正常運行、推進全球治理是有利的。

　　“譬如應對氣候變化問題，美國是排放大國，它的退出，嚴重削弱了《巴黎氣候協(xié)定》的效用。還有伊核協(xié)議，美國退出后基本無法順利運作。拜登重新‘加群’，有利于這些國際機制和國際組織正常運作，也有利于推動一些國際問題解決。”

　　事實上，拜登確認當選總統(tǒng)后，聯(lián)合國秘書長古特雷斯、世衛(wèi)組織總干事譚德塞、聯(lián)合國教科文組織總干事阿祖萊等人在祝賀他時都表示，期待和他的政府“密切合作”。但專家認為，拜登會否如承諾的重新“加群”，發(fā)揮美國在全球事務上應有的作用，仍需觀察。