拜登時(shí)代6大猜想 拜登會(huì)如何謀劃屬于他的四年？

　　猜想6 與國(guó)際組織關(guān)系

　　摒棄“美國(guó)優(yōu)先” 重新“加群”？

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年11月24日，拜登在特拉華州威爾明頓介紹自己的外交政策與國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)時(shí)稱，“美國(guó)回來(lái)了”“美國(guó)準(zhǔn)備好再次領(lǐng)導(dǎo)全球”，直言將摒棄特朗普時(shí)期的單邊主義、“美國(guó)優(yōu)先”政策。

　　這一表態(tài)與特朗普的“退群”模式形成鮮明反差。正式進(jìn)入白宮的第一天，特朗普就簽署行政令退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），理由是這個(gè)協(xié)定傷害美國(guó)制造業(yè)。

　　此后，特朗普以“對(duì)美國(guó)不公”為由退出了《巴黎氣候協(xié)定》，以“對(duì)以色列存在偏見”退出了聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，以伊朗沒(méi)有履約為由退出了伊核協(xié)議，以俄羅斯未遵守協(xié)議退出了《中導(dǎo)條約》和《開放天空條約》，以不符合美國(guó)利益為由退出了萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟等。在新冠疫情肆虐全美之時(shí)，特朗普還退出了領(lǐng)導(dǎo)全球抗疫的世界衛(wèi)生組織。

　　美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯曾在《華盛頓郵報(bào)》撰文稱，特朗普的外交政策可以直接命名為“退出主義”。

　　袁征告訴新京報(bào)記者，特朗普政府一直把美國(guó)的利益放在絕對(duì)優(yōu)先的位置，單邊主義、保護(hù)主義色彩非常濃厚。只要覺(jué)得不符合美國(guó)利益就要退群，完全不考慮國(guó)際義務(wù)甚至是其他盟友的看法。

　　作為美國(guó)老牌政客，拜登顯然會(huì)走不一樣的道路。他多次表態(tài)“美國(guó)回來(lái)了”，批評(píng)特朗普退群成癮的行為。拜登提名的國(guó)務(wù)卿布林肯也強(qiáng)調(diào)，美國(guó)將加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作。

　　但特朗普退出的“群”，拜登能都加回來(lái)嗎？

　　袁征表示，拜登和團(tuán)隊(duì)都支持多邊合作，強(qiáng)調(diào)和盟友、伙伴的關(guān)系，主張?jiān)谌�球治理領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)性作用。《巴黎氣候協(xié)定》、伊核協(xié)議等奧巴馬時(shí)期的政治遺產(chǎn)，他們肯定會(huì)重新加入；世衛(wèi)組織正在退出中，拜登可能會(huì)停止退出，同時(shí)提出一套改革方案；拜登還會(huì)重新加入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，因?yàn)樗�非常重視意識(shí)形態(tài)、價(jià)值理念的推廣；在世貿(mào)組織問(wèn)題上，現(xiàn)在美國(guó)雖然沒(méi)有退出，但基本導(dǎo)致世貿(mào)組織癱瘓，拜登上臺(tái)后可能會(huì)聯(lián)合西方盟友，推出世貿(mào)組織的改革方案。在軍控方面，特朗普退出了《中導(dǎo)條約》、《開放天空條約》，拜登上臺(tái)后應(yīng)該會(huì)和俄羅斯重新談判，尋求更穩(wěn)妥平衡的局面。

　　吳心伯也表示，拜登上臺(tái)后對(duì)外戰(zhàn)略最主要的一個(gè)轉(zhuǎn)變，就是從單邊主義回歸到多邊主義。有一些“群”，他明確表示上臺(tái)后就會(huì)立即重新加入，如《巴黎氣候協(xié)定》、伊核協(xié)議等；世衛(wèi)組織沒(méi)有完全退出，拜登很可能會(huì)停止退出程序。還有一些組織，或許會(huì)受到政治環(huán)境影響，難以快速返回。“譬如CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），拜登可能想加入，但美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的情緒仍然強(qiáng)烈；聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟等，拜登可能會(huì)重新加入，但可能不是優(yōu)先事項(xiàng)。”

　　吳心伯指出，特朗普政府頻頻“退群”，不僅對(duì)美國(guó)的聲譽(yù)和全球影響力造成了影響，也對(duì)國(guó)際機(jī)制、全球治理產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，拜登重回多邊主義，對(duì)于國(guó)際機(jī)制正常運(yùn)行、推進(jìn)全球治理是有利的。

　　“譬如應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，美國(guó)是排放大國(guó)，它的退出，嚴(yán)重削弱了《巴黎氣候協(xié)定》的效用。還有伊核協(xié)議，美國(guó)退出后基本無(wú)法順利運(yùn)作。拜登重新‘加群’，有利于這些國(guó)際機(jī)制和國(guó)際組織正常運(yùn)作，也有利于推動(dòng)一些國(guó)際問(wèn)題解決。”

　　事實(shí)上，拜登確認(rèn)當(dāng)選總統(tǒng)后，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯、世衛(wèi)組織總干事譚德塞、聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事阿祖萊等人在祝賀他時(shí)都表示，期待和他的政府“密切合作”。但專家認(rèn)為，拜登會(huì)否如承諾的重新“加群”，發(fā)揮美國(guó)在全球事務(wù)上應(yīng)有的作用，仍需觀察。