生育政策提法改了釋放什么信號？應對老齡化上升為國家戰(zhàn)略意味什么

　　【生育政策提法改了釋放什么信號？應對老齡化上升為國家戰(zhàn)略意味什么】根據(jù)《***中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱“規(guī)劃《建議》），涉及到生育政策的內(nèi)容包括：制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

　　北京大學社會學系教授陸杰華對21世紀經(jīng)濟報道記者表示， 在規(guī)劃《建議》針對生育政策的表述中，一個是提出“優(yōu)化生育政策”，這個提法其實在十九屆四中全會中就提出過。值得關(guān)注的是“增強生育政策包容性”，這是最新的提法。

　　什么是“增強生育政策包容性”？中國與全球化智庫特邀高級研究員、人口學者黃文政的理解是， “這個表態(tài)是留有一定余地的，我認為未來生育的政策的調(diào)整有一個很重要的節(jié)點，就是明年第七次人口普查的數(shù)據(jù)出來，如果相關(guān)數(shù)據(jù)較低，可能會有進一步的政策”。

　　未提“堅持計劃生育的基本國策”

　　在2016年全面放開二孩之后，我國生育率有明顯的提升，但提升幅度和持久性不及預期。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年全年出生人口1655萬人，人口出生率為12.07‰；

　　2016年全年出生人口1786萬人，人口出生率為12.95‰；

　　2017年全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰；

　　2018年全年出生人口1523萬人，人口出生率為10.94‰；

　　2019年全年出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰。

　　在全面放開二孩后，2016年人口出生率小幅反彈之后，生育率又步入下降通道。21世紀經(jīng)濟報道記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，很多夫妻在二孩全面放開之后，并沒有生二孩的打算。

　　鄧璐（化名）今年39歲，有一個9歲大的女兒，在2016年全面放開二胎之后，卻并沒有生二胎的想法。她告訴21世紀經(jīng)濟報道記者， 生二孩需要有人來照顧，他們夫婦都有全職工作，無法抽身。父母年紀也大了，沒辦法帶小孩子，自己也沒有太多精力去照顧二孩。

　　她跟朋友交流過，發(fā)現(xiàn)身邊的朋友有再生意愿的不多。

　　“我們都覺得有一個孩子就夠了。我的朋友基本是獨生子女或夫妻有一方是獨生子女，他們?nèi)绻�有生育意愿�?lsquo;二孩’剛放開時就已經(jīng)生了，再放開對他們也沒有影響。”

　　鐘敏（化名）是一個3歲的男孩的母親，今年34歲，不打算生二孩。 對她而言，生育、養(yǎng)育成本是首要因素，其次事業(yè)也是要考慮的重要因素。 她認為，有寶寶會分掉很多精力。如果工作忙，又是上升階段，沒辦法平衡生活和工作。一個孩子已經(jīng)讓她在家庭和工作之間非常忙碌，沒有精力再養(yǎng)育二孩。

　　相對低的生育意愿，影響了全面放開二孩對生育率的提升。黃文政表示，目前我國的生育率是比較低的，按照去年的數(shù)據(jù)可能只有1.4左右，這里面還有放開二孩帶來的持續(xù)影響。隨著二孩放開的政策影響結(jié)束，未來生育率有可能會進一步下行。

　　陸杰華表示， “十三五”規(guī)劃提出的一些內(nèi)容，在“十四五”規(guī)劃《建議》中沒有再提。

　　“十三五”規(guī)劃提出，堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。改革完善計劃生育服務管理，完善生育登記服務制度。 而在“十四五”規(guī)劃《建議》中，“堅持計劃生育的基本國策”的提法淡出。

　　“*報告中沒有再提計劃生育是基本國策，十九屆四中全會也沒有提到這一點。” 陸杰華表示。

　　“十四五”規(guī)劃《建議》提出，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性。

　　陸杰華指出，這一提法沒有非常明確的具體目標，而是有彈性和回旋余地的。我國有14億人口，生育政策的包容性很重要，暗含著一個求同存異的指向。需要注意的是， 既然提出“優(yōu)化生育政策”，就意味著目前的生育政策沒有達到相應優(yōu)化的目標，大的方向還是要進一步進行生育政策的調(diào)整和完善。

　　他表示， 從調(diào)整生育政策的節(jié)點來看，近期有兩點值得注意，一個是今年的生育率的數(shù)據(jù)，生育規(guī)模及生育水平是否仍然處于下行態(tài)勢？另一個是第七次人口普查數(shù)據(jù)，可能最早也要2021年5、6月份才能出來。