"新能源汽車"連提7年后消失 連提7年后缺席意味著什么？

　　【"新能源汽車"連提7年后消失 連提7年后缺席意味著什么？】3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，在大會發(fā)布的政府工作報告中，有一點頗令人意外，那就是新能源汽車在連續(xù)7年被寫入政府工作報告后（其中2017年使用的是“清潔汽車”一詞），今年卻首次缺席，此次政府工作報告中未再單獨提及新能源汽車。在此前歷年的政府工作報告中，“新能源汽車”都被曾多次提及，是汽車行業(yè)的年度關鍵詞。

　　記者注意到，雖然新能源汽車沒有出現，但與新能源汽車有關的充電樁、換電站和電池回收利用，都被寫進了政府工作報告之中。今年報告中提及這些關鍵詞的原文為“穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。”盡管只有短短一句話，但是所涉及的產業(yè)非常之多。

　　一個顯著的特點是，在今年的政府報告中，所涉及的都是新能源汽車的使用方面，這說明政府對新能源汽車前端的引導和扶持基本上已經達到目標，而重心要轉入后端——及車輛的使用端。

　　其中，換電站已是第二年被政府工作報告提及。2020年，換電站作為新基建的重要組成部分，被首次寫入政府工作報告，在新基建的內容中，報告提出將“建設充電樁”擴展為“增加充電樁、換電站等設施”。由于政府的支持，去年換電模式迎來了快速發(fā)展，多家企業(yè)開始布局換電模式，并實行車電分離的銷售方案。但從行業(yè)來看，換電模式依然存在諸多難點，包括標準難以統(tǒng)一、新能源汽車保有量不高帶來的盈利艱難等。

　　目前，制約新能源汽車發(fā)展的關鍵就是配套設施的不完善，而首當其沖的是充電樁不足。通過換電模式的推廣，可以緩解充電帶來的使用焦慮，這也成為推動新能源汽車發(fā)展的關鍵布局。預計在2021年，仍會有多家車企加入換電推廣大軍，“充電+換電”將成為未來并行的兩大模式。新能源汽車發(fā)展的模式和業(yè)態(tài)也將呈現出更多元化的趨勢。

　　去年被激烈討論的電池回收在今年也被寫入了政府工作報告之中。針對動力電池電池回收，據經濟觀察報2020年針對動力電池回收所做的相關調查和報道，第一批電動車的電池報廢潮已經到來，接下來兩三年都將是回收高峰期，但對于這些電池何去何從以及怎么回收，目前并沒有完整的渠道。從今年的政府工作報告所釋放的信號來看，政策層面將在今年著力解決這一問題，為新能源汽車的發(fā)展掃清障礙。

　　另外，與新能源汽車相關的“碳排放交易市場”也初現在報告中。在政府報告中的原文為“加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。”在汽車行業(yè)中，雙積分已經在去年成為熱詞，這是碳排放交易的關鍵構成。隨著雙積分要求的逐年提升，缺少新能源汽車正積分的企業(yè)將不得不轉向交易市場購買積分，這將催生一個新的市場并改變行業(yè)格局。

　　以特斯拉為例，這家公司2020年靠出售碳排放積分獲得了15.8億美元的營業(yè)收入。而一些傳統(tǒng)的汽車制造商不得不購買積分來完成減排任務，這又加劇了它們的負擔。近兩年，有多位人大代表或政協(xié)委員就雙積分提出意見，其中包括商用車雙積分以及正積分轉存等多個建議。

　　2020年，我國新能源汽車產銷分別完成136.6萬輛和136.7萬輛，同比分別增長7.5%和10.9%，產銷量創(chuàng)歷史新高。據中汽協(xié)預測，2021年新能源汽車產銷量將超過180萬輛。但是，在2020年7月之前，新能源汽車都處于連續(xù)性的下滑之中。如果剔除特斯拉帶來的增量，2020年中國新能源汽車實際上還是處于負增長之中。

　　除了與新能源汽車相關的內容，此次的政府工作報告中特別提及了“汽車準入制”的改革。在報告中的原文為“實施工業(yè)產品準入制度改革，推進汽車、電子電器等行業(yè)生產準入和流通管理全流程改革。”

　　“汽車準入制”的出現讓人頗感意外。此前，汽車行業(yè)也曾經有過生產準入的改變，但主要是對新能源汽車進行了準入放開，但需要滿足一些硬性條件才能獲得由發(fā)改委和工信部頒發(fā)的生產資質及銷售資質。目前，按照汽車生產相關的規(guī)定，新造車企業(yè)大多采用的是代工和購買資質的方式生產，但多家新造車企業(yè)表示，仍然希望有自己的生產資質和工廠。此次報告中，提及的不再是新能源汽車準入改革，而是汽車生產準入和流通的改革，這意味著在燃油車的準入機制上，可能同樣也會進行改革。

　　汽車行業(yè)正處于全面放開的關鍵節(jié)點上。按照此前安排，汽車行業(yè)在2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制，在2020年取消商用車外資股比限制，而在2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期（2018年算起），汽車行業(yè)將全部取消限制。這意味著在明年，中國汽車將進入一個全新的時代，而準入和流通的改革，是否與此相關？當然，這也是隨著新能源汽車的快速發(fā)展，各種新商業(yè)模式所呼吁的改變。

　　此外，穩(wěn)汽車消費、取消對二手車交易的不合理限制，也在報告中被提出。事實上，從2019年開始，穩(wěn)定汽車消費開始頻繁被提及。期間，有過重啟汽車下鄉(xiāng)、給予汽車消費補貼等措施，特別是2020年上半年，各地都出臺了促進汽車消費的措施，從實際效果來看，具有一定意義。乘用車市場在2020年仍處于負增長之中，但降幅收窄至6%。

　　中汽協(xié)曾預計今年乘用車市場將恢復增長，這意味著今年汽車穩(wěn)消費的效果可能更為明顯。對中國車企而言，在政策的助力之下，今年可能出現大幅度增長，特別是豪華車市場大幅增長的可能性更大。實際上，二手車交易也與此有關，2018年，“全面取消二手車限遷政策”首次出現在政府工作報告上，如今已經過去幾年，但二手車限遷取消依然沒有完全實現。