建議調(diào)整醉駕罪 醉駕治理既要有力度也要有溫度

　　醉駕治理，既要有力度也要有溫度

　　全國人大代表，山東鳶都英合律師事務(wù)所黨支部書記、主任高明芹

　　自2011年醉駕入刑以來，偵查機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，加大執(zhí)法司法力度、統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)、密切程序銜接，懲治醉駕更加及時、有效，在遏制交通事故發(fā)生、維護公共交通秩序、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面取得了良好成效。同時，經(jīng)過近10年治理，醉駕案件依然高發(fā)，醉駕案件呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，已成為刑事追訴案件數(shù)量最多的犯罪。大量的相對較輕的醉酒駕駛案件入刑后引發(fā)的附帶效果和負(fù)面作用也逐步顯現(xiàn)。醉駕畢竟是刑法中最輕的犯罪，由于醉酒駕駛打擊的覆蓋面更廣，入刑門檻低，導(dǎo)致大量家庭、社會的中間階層被判處刑罰，對個人、事業(yè)、家庭、社會產(chǎn)生附帶效應(yīng)，犯罪行為本身的危害性與刑罰處罰帶來的副作用不成比例，長期來看會帶來更多社會矛盾和社會問題，影響社會和諧穩(wěn)定。因此，迫切需要引起全國人大及相關(guān)執(zhí)法司法機關(guān)的重視，在立法、執(zhí)法司法和社會綜合治理方面進一步完善制度、多措并舉。

　　建議：

　　一、落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，完善刑事立法。一是在刑事訴訟法上擴大附條件不起訴的適用范圍。對于情節(jié)輕微的醉駕案件，通過施行附條件不起訴的方式，既體現(xiàn)從寬，又加強犯罪預(yù)防和懲治。有的地區(qū)檢察機關(guān)與公安機關(guān)、相關(guān)公益組織探索犯罪嫌疑人自愿接受交通安全教育、從事交通勸導(dǎo)等社會服務(wù)，作為決定是否起訴的考慮因素，彌補行政處罰與定罪判刑之間的治理空檔，取得較好效果，建議加強總結(jié)，吸收到將來的刑事訴訟法之中。二是在調(diào)研基礎(chǔ)上，考察醉駕居高不下的癥結(jié)，如有必要，建議參照國外立法例（如日本為3年以下），適度提升法定刑，如確定最高刑為1年有期徒刑，處罰極其惡劣、屢教不改等類犯罪分子，加大震懾，同時拉開刑罰處罰的空間，實現(xiàn)有寬有嚴(yán)。三是提高罰金刑。根據(jù)案件情況，盡量用經(jīng)濟懲罰替代監(jiān)禁刑，降低監(jiān)禁刑的弊端。四是完善前科制度，對一些輕微的犯罪，探索完善前科消滅制度，減少醉駕類犯罪對家庭、子女的負(fù)面影響。

　　二、完善執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。進一步出臺相關(guān)司法解釋，完善刑事立案、不起訴、緩刑、從重處罰標(biāo)準(zhǔn)，完善行政處罰與刑事追究的銜接，盡量統(tǒng)一全國執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，解決目前存在的不統(tǒng)一的問題。

　　三、完善綜合治理體系。加強普法宣傳、引入社會參與、推動訴源治理，除了執(zhí)法司法機關(guān)外，其他行業(yè)主管部門也應(yīng)該承擔(dān)起預(yù)防醉駕的責(zé)任，努力打造全方位、立體化、多層次醉駕治理體系，避免重查處、輕預(yù)防的傾向。