建議調(diào)整醉駕罪 醉駕治理既要有力度也要有溫度
醉駕治理,既要有力度也要有溫度
全國人大代表,山東鳶都英合律師事務所黨支部書記、主任高明芹
自2011年醉駕入刑以來,偵查機關、檢察機關、審判機關分工負責、互相配合、互相制約,加大執(zhí)法司法力度、統(tǒng)一執(zhí)法司法標準、密切程序銜接,懲治醉駕更加及時、有效,在遏制交通事故發(fā)生、維護公共交通秩序、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面取得了良好成效。同時,經(jīng)過近10年治理,醉駕案件依然高發(fā),醉駕案件呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢,已成為刑事追訴案件數(shù)量最多的犯罪。大量的相對較輕的醉酒駕駛案件入刑后引發(fā)的附帶效果和負面作用也逐步顯現(xiàn)。醉駕畢竟是刑法中最輕的犯罪,由于醉酒駕駛打擊的覆蓋面更廣,入刑門檻低,導致大量家庭、社會的中間階層被判處刑罰,對個人、事業(yè)、家庭、社會產(chǎn)生附帶效應,犯罪行為本身的危害性與刑罰處罰帶來的副作用不成比例,長期來看會帶來更多社會矛盾和社會問題,影響社會和諧穩(wěn)定。因此,迫切需要引起全國人大及相關執(zhí)法司法機關的重視,在立法、執(zhí)法司法和社會綜合治理方面進一步完善制度、多措并舉。
建議:
一、落實寬嚴相濟刑事政策,完善刑事立法。一是在刑事訴訟法上擴大附條件不起訴的適用范圍。對于情節(jié)輕微的醉駕案件,通過施行附條件不起訴的方式,既體現(xiàn)從寬,又加強犯罪預防和懲治。有的地區(qū)檢察機關與公安機關、相關公益組織探索犯罪嫌疑人自愿接受交通安全教育、從事交通勸導等社會服務,作為決定是否起訴的考慮因素,彌補行政處罰與定罪判刑之間的治理空檔,取得較好效果,建議加強總結,吸收到將來的刑事訴訟法之中。二是在調(diào)研基礎上,考察醉駕居高不下的癥結,如有必要,建議參照國外立法例(如日本為3年以下),適度提升法定刑,如確定最高刑為1年有期徒刑,處罰極其惡劣、屢教不改等類犯罪分子,加大震懾,同時拉開刑罰處罰的空間,實現(xiàn)有寬有嚴。三是提高罰金刑。根據(jù)案件情況,盡量用經(jīng)濟懲罰替代監(jiān)禁刑,降低監(jiān)禁刑的弊端。四是完善前科制度,對一些輕微的犯罪,探索完善前科消滅制度,減少醉駕類犯罪對家庭、子女的負面影響。
二、完善執(zhí)法司法標準。進一步出臺相關司法解釋,完善刑事立案、不起訴、緩刑、從重處罰標準,完善行政處罰與刑事追究的銜接,盡量統(tǒng)一全國執(zhí)法司法標準,解決目前存在的不統(tǒng)一的問題。
三、完善綜合治理體系。加強普法宣傳、引入社會參與、推動訴源治理,除了執(zhí)法司法機關外,其他行業(yè)主管部門也應該承擔起預防醉駕的責任,努力打造全方位、立體化、多層次醉駕治理體系,避免重查處、輕預防的傾向。
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