官方通報(bào)敦煌防護(hù)林被毀問題：存在毀林開墾、無證采伐等問題

　　【官方通報(bào)敦煌防護(hù)林被毀問題：存在毀林開墾、無證采伐等問題】自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局調(diào)查組19日公布關(guān)于甘肅省敦煌陽關(guān)林場(chǎng)防護(hù)林被毀有關(guān)問題的調(diào)查情況。

　　2021年1月，有關(guān)媒體報(bào)道甘肅省敦煌陽關(guān)林場(chǎng)防護(hù)林被毀問題后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局會(huì)同甘肅省政府赴敦煌市開展實(shí)地調(diào)查。調(diào)查組采取遙感影像比對(duì)分析、現(xiàn)場(chǎng)勘查、無人機(jī)現(xiàn)狀測(cè)繪、查閱資料、問詢談話等方式進(jìn)行深入調(diào)查。

　　一、基本情況

　　敦煌陽關(guān)林場(chǎng)成立于1963年，屬全民所有制林場(chǎng)。2006年進(jìn)行改制，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2020年改為差額撥款事業(yè)單位，核定事業(yè)編制4名。陽關(guān)林場(chǎng)距離敦煌市城區(qū)約70公里。

　　關(guān)于陽關(guān)林場(chǎng)的權(quán)屬范圍和面積，有不同的理解，主要在其范圍是只有西南片區(qū)，還是也包括東北片區(qū)。2004年12月敦煌市政府頒發(fā)給陽關(guān)林場(chǎng)的《林權(quán)證》數(shù)圖不符，面積欄填寫的數(shù)字是2.57萬畝，該數(shù)字與《林權(quán)證》所附四至范圍圖不符，圖只有西南片區(qū)，面積1萬多畝，不含東北片區(qū)。從1990年第一次、2009年第二次全國(guó)土地調(diào)查的原始臺(tái)賬和底圖權(quán)屬界線看，陽關(guān)林場(chǎng)權(quán)屬范圍只有西南片區(qū)，不含東北片區(qū)，土地面積為1.16萬畝。從全國(guó)森林資源管理“一張圖”看，2017至2020年連續(xù)4年由敦煌向酒泉、省里逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家林草局的森林資源更新調(diào)查成果顯示，陽關(guān)林場(chǎng)的范圍一直是西南片區(qū)。由此，調(diào)查組認(rèn)為，陽關(guān)林場(chǎng)的權(quán)屬范圍為西南片區(qū)，面積1.16萬畝。

　　同時(shí)，陽關(guān)林場(chǎng)在東北片區(qū)有造林管理活動(dòng)。陽關(guān)林場(chǎng) 2009至2018年在東北片區(qū)共完成造林3630畝，樹種主要是梭梭、紅柳等灌木林，已成林2200畝。2019年、2020年敦煌市在全民義務(wù)植樹活動(dòng)中，在東北片區(qū)共種植梭梭等3100畝，目前未成林,前期的土地平整、植樹溝整理、水路疏通由陽關(guān)林場(chǎng)負(fù)責(zé)。2020年陽關(guān)林場(chǎng)在東北片區(qū)修建了4.2公里的林區(qū)道路。

　　二、主要問題

　　媒體反映的相關(guān)問題，在西南片區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陽關(guān)林場(chǎng)在西南片區(qū)存在防護(hù)林減少、葡萄園增加、毀林開墾、防護(hù)林質(zhì)量下降等問題。

　　（一）防護(hù)林面積減少，葡萄園面積增加。

　　陽關(guān)林場(chǎng)從20世紀(jì)70年代嘗試引種葡萄，按照“以林護(hù)果，以果養(yǎng)林，多種經(jīng)營(yíng)，綜合發(fā)展”的思路，在林帶網(wǎng)格內(nèi)發(fā)展葡萄園地。從1990年以來的全國(guó)土地調(diào)查成果和本次航測(cè)情況顯示，陽關(guān)林場(chǎng)西南片區(qū)現(xiàn)有林地總共是4509.57畝，園地4704.1畝。由于多種經(jīng)營(yíng)、毀林開墾等原因，與1990年相比，30年來西南片區(qū)喬木林地減少了3850.59畝，灌木林地增加了518.93畝，葡萄園等園地增加了3547.5畝。

　�。ǘ�）存在毀林開墾、無證采伐等問題。

　　一是違規(guī)批準(zhǔn)占用防護(hù)林建設(shè)葡萄園、棗園等。2004至2012年，敦煌市政府及林業(yè)局違規(guī)批準(zhǔn)敦煌葡萄酒業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“敦煌酒業(yè)公司”）在陽關(guān)林場(chǎng)建設(shè)沙漠森林公園、種植棗樹、葡萄品種園等。2013至2014年，敦煌酒業(yè)公司毀林開墾567畝用于種植葡萄和棗樹，其中葡萄園400畝、棗園167畝。二是違規(guī)占用林地修筑工程設(shè)施。2013年以來，陽關(guān)林場(chǎng)內(nèi)新修砂石道路等設(shè)施，違規(guī)占用林地99.85畝。三是存在亂砍亂伐現(xiàn)象。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，有7處路邊防護(hù)林帶被無證采伐，補(bǔ)充更新不及時(shí)，林木稀疏，出現(xiàn)豁口。2010年以來，村民砍伐破壞樹木604株被立案查處。

　�。ㄈ�）防護(hù)林質(zhì)量下降。

　　部分樹木因缺水枯損嚴(yán)重，喬木林?jǐn)?shù)量減少，導(dǎo)致防護(hù)林防風(fēng)功能減弱。2008年以來，敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“飛天公司”）違規(guī)在西土溝上游圍湖、修壩，控制下泄水量，造成下游的生態(tài)用水緊張。2009至2012年，敦煌市及敦煌酒業(yè)公司先后在地勢(shì)較低的沙丘中修建塘壩，影響周邊區(qū)域補(bǔ)水。2018年，敦煌市政府確定西土溝下游段水資源26%作為生態(tài)流量，74%用于生產(chǎn)；每年農(nóng)業(yè)灌溉結(jié)束后，11月至12月對(duì)陽關(guān)林場(chǎng)防護(hù)林及育苗地進(jìn)行灌溉。經(jīng)實(shí)地查看，林場(chǎng)靠近南邊的近600畝楊樹林因缺水而林相殘破，其中約200畝因缺水枯死。

　　（四）國(guó)家公益林調(diào)出不規(guī)范。

　　2004年，陽關(guān)林場(chǎng)西南片區(qū)有國(guó)家公益林5500畝。2012至2013年，在國(guó)家公益林落界工作中，敦煌市林業(yè)局等各級(jí)林業(yè)主管部門未嚴(yán)格審查把關(guān)，將陽關(guān)林場(chǎng)國(guó)家公益林全部調(diào)整為地方公益林。

　�。ㄎ澹┻`規(guī)挪用國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

　　陽關(guān)林場(chǎng)自2013年調(diào)出國(guó)家公益林后，敦煌市林業(yè)局、財(cái)政局于2013至2018年，將國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金26萬元違規(guī)調(diào)劑給陽關(guān)林場(chǎng)使用。

　�。�六）違規(guī)批準(zhǔn)將林地承包給企業(yè)。

　　2007年，敦煌市政府及市林業(yè)局違規(guī)同意陽關(guān)林場(chǎng)將西南片區(qū)2000畝林地承包給敦煌酒業(yè)公司建設(shè)沙生動(dòng)植物園。2007年和2011年，敦煌市林業(yè)局違規(guī)同意陽關(guān)林場(chǎng)將西南片區(qū)1000畝和2000畝林地分別承包給永登碧泊產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司、飛天公司開發(fā)經(jīng)營(yíng)。上述三家企業(yè)未嚴(yán)格履行承包合同，2014至2017年，敦煌市先后與三家企業(yè)解除合同，收回4433畝林地，但567畝林地使用權(quán)直至這次調(diào)查后，于2021年2月22日簽訂收回協(xié)議。

　　陽關(guān)林場(chǎng)的問題由來已久，產(chǎn)生上述問題的原因，既有歷史上林場(chǎng)改革發(fā)展中長(zhǎng)期積累的矛盾和困難，也有對(duì)生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的理念落實(shí)不到位，對(duì)林草工作重視不夠，水資源配置不合理，重經(jīng)營(yíng)輕保護(hù)，內(nèi)部管理十分混亂等問題。敦煌市政府及林業(yè)部門也存在監(jiān)管不力的問題。

　　對(duì)于上述問題，甘肅省已確定整改方案，由酒泉市及敦煌市具體負(fù)責(zé)落實(shí)，自然資源部和國(guó)家林草局負(fù)責(zé)監(jiān)督整改。整改工作主要任務(wù)：一是對(duì)毀林567畝開墾葡萄園、棗園的問題，敦煌市要立即制定具體工作方案，落實(shí)目前簽訂的收回協(xié)議，盡快恢復(fù)防護(hù)林用途。二是對(duì)水資源分配不合理的問題，敦煌市要重新研究制定水資源分配方案，合理配置水資源，對(duì)違規(guī)建設(shè)的塘壩等設(shè)施依法整治，切實(shí)保障防護(hù)林生態(tài)用水。三是糾正陽關(guān)林場(chǎng)原林權(quán)證的問題，明確權(quán)屬范圍的四至邊界，依法進(jìn)行規(guī)范登記。四是對(duì)無證采伐、違規(guī)承包林地給企業(yè)等問題，要依法依規(guī)查處，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　目前，甘肅省已成立整改工作指導(dǎo)組，對(duì)核實(shí)了的具體問題已經(jīng)啟動(dòng)整改工作，同時(shí)，針對(duì)可能存在的失職瀆職行為，酒泉市委市政府已組成專案組進(jìn)駐敦煌市，開展對(duì)有關(guān)部門、單位監(jiān)管不力、履職不力等問題的調(diào)查工作。

　　同時(shí)，自然資源部表示，將和國(guó)家林草局一起進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)，舉一反三，加強(qiáng)管理。自然資源部、國(guó)家林草局將在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)林權(quán)的確權(quán)登記工作深入調(diào)查研究，對(duì)歷史遺留問題進(jìn)行清理規(guī)范；國(guó)家林草局將進(jìn)一步加強(qiáng)防護(hù)林、公益林管理的規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。