房地產(chǎn)稅真的要來了嗎？官方答案來了

　　【房地產(chǎn)稅真的要來了嗎？官方答案來了】4月7日，國新辦舉行發(fā)布會，介紹貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財稅體制有關(guān)情況。會上，財政部稅政司司長王建凡表示，將積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　這是近半年內(nèi)，財政部第二次對“房地產(chǎn)稅”表態(tài)了。

　　上次是2020年12月，財政部部長劉昆在《人民日報》撰文表示：將按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　主管部門頻繁表態(tài)，房地產(chǎn)稅真的要來了嗎？

　　1、立法的最新進(jìn)展

　　2013年中央提出對房地產(chǎn)稅加快立法后，“房地產(chǎn)稅立法”任務(wù)已板上釘釘。所以，“房地產(chǎn)稅”時代一定會來的，這無需討論，關(guān)鍵在“何時來”。

　　2019年政府工作報告提出“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。”

　　2020年5月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出要“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

　　從“穩(wěn)步”再回到“穩(wěn)妥”，一字之差，就一度被解讀為房地產(chǎn)稅立法工作或已有推進(jìn)步驟。

　　那么，最近三年這項立法工作的實質(zhì)進(jìn)展到底如何呢？

　　2018年9月公布的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，房地產(chǎn)稅法亮相第一類項目，即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會任期內(nèi)提請審議。由全國人大常委會預(yù)算工委、財政部牽頭起草。

　　按照時間表，第十三屆全國人大常委會的任期為2018年3月至2023年3月。

　　也就是說，房地產(chǎn)稅法會在2023年3月之前，提請全國人大常委會審議。

　　但從提請審議到表決通過，其實是一個程序非常嚴(yán)謹(jǐn)，耗時也比較漫長的過程。

　　了解我國立法程序的都知道，人大立法多遵循“三審制”，也稱“三讀”。也就是說要前后三次提請全國人大常委會審議，反復(fù)修改、征求意見，才能走到最終表決的程序。

　　通過一審二審三審需要多長時間呢？實際上，很多復(fù)雜性較高的立法工作耗時之久遠(yuǎn)超預(yù)期。譬如物權(quán)法，該部法律從1993年起開始起草后，先后經(jīng)過7次審議，直到2007年才最終通過，這創(chuàng)下了我國立法史上的紀(jì)錄。

　　房地產(chǎn)稅的復(fù)雜性、敏感性人盡皆知。所以“穩(wěn)”一直是官方表述中不變的一點。

　　可以看出，目前房地產(chǎn)稅立法工作尚在初審準(zhǔn)備階段，深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心專家認(rèn)為，國家對房地產(chǎn)稅的研究已久，立法工作牽頭部門，應(yīng)該還會對房地產(chǎn)稅征收方式、稅基涉及面、稅收公平、征收效率等方面進(jìn)行全方面評估。

　　2、房地產(chǎn)稅開征的條件

　　越是重大的政策變化，就越需要考察前提條件的完備情況。房地產(chǎn)稅的開征除了完備的立法，還需要哪些條件呢？

　　《人民日報》曾對此做過分析：

　　全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

　　這是全面開征房地產(chǎn)稅必須具備的技術(shù)條件。

　　根據(jù)2018年自然資源部發(fā)布的消息，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。因此這個條件可以說已經(jīng)具備。

　　全國房地產(chǎn)市場基本穩(wěn)定

　　房地產(chǎn)市場的外部性極強，特別是與金融市場的聯(lián)系度較高，房價如果波動太大，往往會波及到整體經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定。

　　目前來看，國內(nèi)城市房價基本趨于穩(wěn)定，但仍有部分城市房價“逆勢”快速上漲。供求基本面狀況決定了我國房地產(chǎn)市場至少在未來短期內(nèi)，仍將受困于內(nèi)在穩(wěn)定性不足的困擾。

　　土地財政依賴性顯著下降

　　這是目前橫亙在房地產(chǎn)稅面前最大的阻礙因素。

　　因為中國與其他普遍開征房地產(chǎn)稅的經(jīng)濟(jì)體相比，很明顯的差異之一就是，房地產(chǎn)投資與消費在國民經(jīng)濟(jì)整體運行中的重要程度高出太多太多，與房地產(chǎn)相關(guān)的財政收入對地方政府的影響巨大。

　　經(jīng)以上分析，《人民日報》文章認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的“適時”推出，必須納入到建立完善現(xiàn)代財政制度整體進(jìn)程中去進(jìn)行考量。這個過程值得期待，但不可能一蹴而就。