土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收 明確提出加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理
市場關(guān)注的是,這項(xiàng)改革會不會對地方政府的土地財(cái)政產(chǎn)生影響,進(jìn)而對樓市和地方債務(wù)帶來沖擊,而后兩者是當(dāng)前面臨艱巨挑戰(zhàn)的敏感領(lǐng)域,具有一定的不確定性。事實(shí)上,這項(xiàng)改革不可能以產(chǎn)生風(fēng)險為代價。此次改革只是對土地出讓金的征收方式進(jìn)行了改革,將本來歸屬政府性基金預(yù)算的土地出讓金等資金劃歸一般公共預(yù)算,并未改變土地出讓金的歸屬權(quán)和分配模式,這樣有利于提高征管效率,同時規(guī)范收支管理。
這項(xiàng)改革的確會在規(guī)范地方政府行為過程中,對過去不合理的不規(guī)范的政策和行為產(chǎn)生影響,但這種影響對大部分地方而言并不會太大。首先,當(dāng)土地出讓金由稅務(wù)部門征收并納入地方政府一般公共預(yù)算后,地方政府就失去了私下依靠土地融資的可能性。此前,有的地方政府會通過城投公司利用土地進(jìn)行融資,增加地方隱性債務(wù),當(dāng)土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)后,地方政府就失去私下挪騰的空間,因而可以避免地方政府在土地問題上違規(guī)舉債或預(yù)算不實(shí)等問題。這也是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目的。
地方政府雖然失去增加隱性債務(wù)的通道,但是,土地出讓金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后,也可能使得一般公共預(yù)算收入大增,這樣可以在不增加政府債務(wù)率的基礎(chǔ)上加大一般債務(wù)的限額,理論上能夠通過現(xiàn)有的地方債管理機(jī)制合理地增加債務(wù)規(guī)模,化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險,緩解地方財(cái)政的困境。
去年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》,要求提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,總體上要實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達(dá)到50%以上。土地收入由稅務(wù)部門征收并納入一般公共預(yù)算,有利于監(jiān)督和落實(shí)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的任務(wù)。
此外,公眾普遍關(guān)注這項(xiàng)改革是否會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響。事實(shí)上,土地出讓金由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收后,地方政府與地產(chǎn)企業(yè)在出讓金安排上的靈活性受到限制,地產(chǎn)企業(yè)融資的規(guī)范性也得到強(qiáng)化,對地產(chǎn)企業(yè)會起到優(yōu)勝劣汰的作用,尤其是對債務(wù)率過高的企業(yè)影響較大。
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