土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收 明確提出加強政府性資源統(tǒng)籌管理

　　【土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收 明確提出加強政府性資源統(tǒng)籌管理】日前，財政部發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》，提出將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，引起市場關(guān)注。

　　這項改革首先是稅收征管體制改革方案的一部分。2015年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，提出要明確地稅部門對收費基金等的征管職責。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》，要求將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責，將各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。目前，國稅地稅機構(gòu)合并以及社保費征收劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門都已經(jīng)完成，僅剩下非稅收入征管還未納入。因此，目前財政部將四項政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，是為稅收征管體制改革收尾。

　　這項改革也是預(yù)算管理制度改革的重要組成部分。今年4月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》明確提出，加強政府性資源統(tǒng)籌管理，其中要求將依托行政權(quán)力、國有資源(資產(chǎn))獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，將應(yīng)當由政府統(tǒng)籌使用的基金項目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。當前的通知是落實深化預(yù)算改革的要求，將之全面納入預(yù)算。

　　黨的*報告提出加快建立現(xiàn)代財政制度，其中就包含要求建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，以及加快建立現(xiàn)代稅收制度，包括推進政府非稅收入改革。在此過程中形成權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。應(yīng)當說，過去幾年中國政府逐步推進改革以加快建立現(xiàn)代財政制度，而土地出讓收入的管理是最重要的一部分。