南方養(yǎng)老金支援東北 收不抵支地區(qū)不斷增加

　　收不抵支地區(qū)的數(shù)量在不斷增加

　　養(yǎng)老金到底夠不夠發(fā)呢?

　　2019年1月，在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，人社部副部長邱小平表示，2018年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強(qiáng)的支撐能力，基金結(jié)余平均可以滿足17個(gè)月的支付，能夠保證按時(shí)足額發(fā)放。

　　但是，未來養(yǎng)老金的收支平衡的壓力將加大。2018年1月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2018~2022》顯示，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每年的當(dāng)期結(jié)余總額(當(dāng)年度基金收入與基金支出的差)將出現(xiàn)先升后降的變化，從2018年的2776.6億元一直增加到2020年的3291.2億元，然后開始持續(xù)下降，到2022年降至2803.6億元。但是，在不考慮財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，2018年當(dāng)期結(jié)余為-2561.5億元，到2022年為-5335.8億元。

　　其中，從一些省份的具體情況看，養(yǎng)老金的收支失衡的問題已經(jīng)出現(xiàn)。

　　在2016年養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份數(shù)量從上一年的6個(gè)增至7個(gè)，而2014年只有3個(gè)省份收不抵支，收不抵支地區(qū)的數(shù)量在不斷增加。

　　人社部社保管理中心編制的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份有7個(gè)，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計(jì)結(jié)余已穿底，為負(fù)232億元。

　　其他6個(gè)省份累計(jì)結(jié)余雖尚未穿底，但是，穿底的風(fēng)險(xiǎn)巨大。比如遼寧，2017年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入1863.2億元，總支出2207億元，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余僅為572.8億元。記者查閱發(fā)現(xiàn)，遼寧2015年末累計(jì)結(jié)余1170.79億元，2016年末累計(jì)結(jié)余916.7億元，如果以此收不抵支的情況發(fā)展下去，在一兩年內(nèi)，遼寧的累計(jì)結(jié)余也必然會(huì)穿底。

　　相對而言，廣東、北京等省、市的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余金額較大，其中僅廣東的累計(jì)結(jié)存規(guī)模就達(dá)到7000多億元。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌已勢在必行

　　多年前，行業(yè)內(nèi)圍繞養(yǎng)老金“借富濟(jì)貧”的建議已經(jīng)展開過討論，一位行業(yè)內(nèi)專家對每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾哒f，當(dāng)時(shí)討論的時(shí)候，一些結(jié)余較多的省份反對聲比較多，同時(shí)，行業(yè)內(nèi)也擔(dān)憂一旦拿結(jié)余省份的資金給資金不足的省份，會(huì)降低地方收取養(yǎng)老金的積極性，可能會(huì)導(dǎo)致一些地方為了招商引資等故意降低養(yǎng)老金的收繳比例。

　　該專家認(rèn)為，在平衡各地養(yǎng)老金收支失衡的問題時(shí)，既要讓地方有足額征繳的積極性，又要防止資金不足的地區(qū)萌生機(jī)會(huì)主義的想法，等著中央財(cái)政兜底。

　　為解決各省份養(yǎng)老金結(jié)存不平衡的問題，提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次成為重要手段，2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2019年重點(diǎn)工作任務(wù)包括要深化社會(huì)保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

　　實(shí)際上，作為全國統(tǒng)籌的第一步，基金中央調(diào)劑制度已率先建立。2018年6月，國務(wù)院向外公布了《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定從2018年7月1日起實(shí)施基金中央調(diào)劑制度。文件明確，地方上解比例從3%起步，采取人均定額的方式進(jìn)行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調(diào)劑金。

　　但是，建立基金中央調(diào)劑制度并不是意味著有收支缺口的省份可以“躺著伸手要錢”，國務(wù)院明確，省級政府承擔(dān)確�；�本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)基金缺口的主體責(zé)任。中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān)。

　　同時(shí)，該制度對于征繳也有制度上的激勵(lì)，計(jì)算上解資金采用的上解工資基數(shù)和人數(shù)，不受各地實(shí)際征繳收入的影響，各地經(jīng)過努力多征繳的基金，可以留在本省份使用，體現(xiàn)了對擴(kuò)面征繳工作到位的地方的鼓勵(lì)。