6億人遭飲水危機 已嚴重威脅印度工業(yè)發(fā)展

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　　落后的基礎教育

　　獨立后，印度在鐵道、公路的硬基礎設施上有明顯優(yōu)勢，但在軟“基礎設施”——基礎教育水平上的建設卻是失敗的。

　　1951年，印度第一次人口普查，7歲以上人口的識字率為18.33%;幾乎同一時間，中國的人口識字率也在20%以下，兩國水平相仿。但在30年以后，1981年、1982年印度和中國分別進行人口普查時，兩國已經(jīng)拉開了巨大差距：中國識字率已經(jīng)達到77%，而印度則為43.5%。

　　后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遵循從勞動密集型開始、漸漸過渡到資金密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)的基本規(guī)律。在勞動密集型產(chǎn)業(yè)階段，發(fā)展的速度很大程度上取決于該國的基礎教育水平。

　　良好的基礎教育可以提高國民的基本技能、紀律性和上進心，從而把“文盲大軍和散兵游勇”鍛造成工業(yè)人口，顯著地提高制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率，從根本上影響一個國家的經(jīng)濟發(fā)展。改革開放后，中國經(jīng)濟的騰飛，很大程度上得益于前三十年基礎教育水平的快速提升。

　　在1991年經(jīng)濟自由化改革后，印度沒能像中日韓三國那樣，迸發(fā)出常年兩位數(shù)左右的增長速度，基礎教育的落后難辭其咎。

　　導致印度基礎教育落后的原因，至少有三點。

　　第一，印度是一個多語言、多文化的國家，其使用人數(shù)最多的印地語也只能覆蓋40%左右的人口，這給基礎教育的推廣造成了客觀困難。

　　第二，印度早期領導人對基礎教育的發(fā)展不夠重視。尼赫魯將教育投入的側(cè)重點放在了高等院校，建立了著名的印度理工學院(IITs)系統(tǒng)，希望能夠利用先進技術帶領國家快速工業(yè)化，但卻忽視了基礎教育的發(fā)展。

　　第三，公辦教育的逐漸沒落也是原因之一。

　　印度大部分公辦中小學漸漸成為劣質(zhì)教育的代名詞。越來越多經(jīng)濟和社會地位較高的家庭對公辦學校失望，進而選擇收取學費的私立學校。在市場的作用下，惡性循環(huán)就此開始——優(yōu)質(zhì)教育資源漸漸向?qū)W費高昂的私立學校轉(zhuǎn)移，公辦教育的水準愈加得不到保障。最終，形成一小部分精英家庭的兒女享受昂貴的私立教育、大部分普通兒童只能接受劣質(zhì)公辦教育的局面。教育階層化明顯，顯著拉低了基礎教育的平均水平。

　　(圖為2017年的印度電影《起跑線》海報，該影片真實地反映了高端私立學校和普通公辦學校之間的質(zhì)量差距。)　　(圖為2017年的印度電影《起跑線》海報，該影片真實地反映了高端私立學校和普通公辦學校之間的質(zhì)量差距。)

　　上世紀80年代以來，印度領導人開始意識到基礎教育的重要性。在持續(xù)的教育投入下，文盲率開始下降，2015年，印度青年人(15-24歲)的識字率達到了86.1%，進步很快。

　　不過，教育的總體質(zhì)量依舊欠佳。印度《2018年教育狀況年度報告》顯示，5年級的學生中有近一半的孩子無法理解2年級的課文內(nèi)容;輟學率隨著孩子年級的增加越來越嚴重，1年級入學新生中只有約30%能從12年級畢業(yè)，“在這些人中，大多數(shù)人并不具備必要的技能，無法勝任工作”。

　　另一項國際測試——“國際學生能力評估計劃”(PISA)的結果也能說明一些問題。

　　[注：“國際學生能力評估計劃”(Program for International Student Assessment)是一項由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD)統(tǒng)籌的學生能力國際評估計劃。自2000年開始，每3年進行一次，評估對象為來自幾十個國家和地區(qū)的15歲學生，評估內(nèi)容包括閱讀素養(yǎng)、數(shù)學素養(yǎng)及科學素養(yǎng)，2012年引入基于計算機的問題解決測試，其結果是衡量基礎教育水平的指標之一。]

　　據(jù)《印度時報》的報道，2009年印度參加PISA評估，在73個參賽國家、地區(qū)中名列倒數(shù)第2。隨后，印度認為自己的學生還沒有做好準備，宣布退出該項評估計劃。值得注意的是，2009年，中國派出上海參加評估，在3項考核中都位列第1。2012年的評估中，上海學生在舊3項中仍名列第1，在新加入的計算機評估方面名列第6。

　　值得注意的是，在缺席10年之后，最近印度政府宣布將重新參與PISA的評估。然而，世界銀行發(fā)展研究小組的教育經(jīng)濟學家吉蘇·達斯表示，即使印度最好的公立學校接受該測試，印度仍然有可能排在PISA表格的底部。

　　可以想見，在未來，基礎教育的落后仍將拖累印度的工業(yè)化進程。