6億人遭飲水危機(jī) 已嚴(yán)重威脅印度工業(yè)發(fā)展
04
過(guò)度超前的法規(guī)
印度政府能力的不足，在推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃上時(shí)常捉襟見(jiàn)肘。那么，為了彌補(bǔ)這一缺陷，政府是不是可以給企業(yè)充分自由的發(fā)展環(huán)境呢?答案是否定的。
獨(dú)立后，印度政府為了全面監(jiān)管經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)計(jì)了一個(gè)繁雜的、幾乎涵蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)每一個(gè)步驟的“許可證制度”(License raj)，嚴(yán)重抬高了企業(yè)的制度成本，損害了整體經(jīng)濟(jì)活力。雖然1991年經(jīng)濟(jì)自由化之后，這一飽受批評(píng)的制度基本革除，但仍有“兩座大山”壓在企業(yè)頭上，這就是勞工權(quán)益和土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這“兩座大山”被認(rèn)為是先進(jìn)的制度法規(guī)，比“許可證制度”更難解決。
如果我們查看印度企業(yè)的人數(shù)規(guī)模，會(huì)發(fā)現(xiàn)絕大部分都是10人以下的微型家庭作坊，造成這種情況的原因，就是印度對(duì)勞工權(quán)益的“過(guò)度保護(hù)”。
印度勞工法規(guī)定，企業(yè)雇傭規(guī)模在10人以下，可以免受勞工法限制;一旦雇傭規(guī)模超過(guò)10人，就不能按照市場(chǎng)需要解雇員工，如要解雇，則需向員工支付安置費(fèi)和遣散費(fèi)，這往往超出企業(yè)所能負(fù)擔(dān)的范圍;而如果超過(guò)100人，企業(yè)在解雇員工時(shí)，就必須先取得政府的批準(zhǔn)。
這些規(guī)定的后果是，一方面，印度只有10%的勞動(dòng)力被正式雇傭，勞動(dòng)者的權(quán)益實(shí)際上沒(méi)有得到保障;另一方面，嚴(yán)重制約了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。我們知道，現(xiàn)代化生產(chǎn)的一個(gè)重要特征是規(guī)�；�，規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大，生產(chǎn)的平均成本就降不下來(lái)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力被鎖死在較低的水平，技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)更是無(wú)從談起。
(圖為2010年中印企業(yè)職工數(shù)量對(duì)比，可以看到80%以上的印度企業(yè)雇傭人數(shù)都在8人或以下)(圖為2010年中印企業(yè)職工數(shù)量對(duì)比，可以看到80%以上的印度企業(yè)雇傭人數(shù)都在8人或以下)
同理，印度的土地產(chǎn)權(quán)制度也對(duì)工業(yè)化發(fā)展有負(fù)面影響。在印度，土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)非常完整，因此，征地的流程繁瑣，周期更長(zhǎng)，成本也更大。企業(yè)投資設(shè)廠，或者政府規(guī)劃公路與鐵路，往往需要數(shù)年時(shí)間才能完成土地征用。雖然從短期內(nèi)來(lái)看，該制度在在一定程度上有效保護(hù)了被征地民眾的經(jīng)濟(jì)利益，但明顯阻礙了工業(yè)化的推進(jìn)，長(zhǎng)此以往，各方都是受害者。
比如，今年4月，南方泰米爾納德邦的高等法院剛廢除了一條主干道路的修建計(jì)劃。這條路如果建成，可以將邦首府與中部重要城市之間的交通時(shí)間減少一半。然而，在部分居民和環(huán)保組織的阻擊下，計(jì)劃被擱置。對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，這顯然不是個(gè)好消息。
再來(lái)看印度的王牌產(chǎn)業(yè)——覆蓋了上百萬(wàn)人的寶石加工業(yè)。在印度的出口商品中，寶石和首飾占據(jù)15%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上每12顆鉆石，就有11顆在印度切割、打磨和拋光。
然而，這個(gè)印度引以為豪的產(chǎn)業(yè)，其主體卻由分布在蘇拉特、齋普爾等地的數(shù)萬(wàn)個(gè)小作坊組成。這些小作坊往往只有一間大房，數(shù)名或數(shù)十名工人在臺(tái)燈的照射下操作著簡(jiǎn)陋的機(jī)器進(jìn)行手工作業(yè)，完成后交由批發(fā)商到孟買(mǎi)的市場(chǎng)上參與交易。
這些作坊是典型的印度企業(yè)——為了規(guī)避勞工法，同時(shí)省去征地的麻煩，寧可畫(huà)地為牢，安于小規(guī)模、低技術(shù)的模式。這就導(dǎo)致寶石加工這個(gè)具有國(guó)際優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，印度所能獲得的利潤(rùn)十分微薄。
可見(jiàn)，印度過(guò)于超前的勞工與土地法規(guī)對(duì)培育成功企業(yè)有很大的負(fù)面影響，從而阻礙了工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)。
