消防改革新規(guī)定有哪些？

　　消防工作的重要性是不言而喻的，這是一項(xiàng)非常貼近老百姓日常生活的并且能夠保證國泰民安的安全工作。最近的很多天災(zāi)人禍，把消防這份工作推入了老百姓的眼簾，讓大家對(duì)消防這份重要工作的重視越來越高了，國家也新出臺(tái)了一些消防方面的新規(guī)定。

　　確保公共安全消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)

　　消防產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系到消防安全和公共安全。

　�。保梗梗改臧嫦�防法第十九條規(guī)定：消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品。

　　禁止使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配件或者滅火劑維修消防設(shè)施和器材。

　　新消防法第二十四條規(guī)定：消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售和使用。

　　專家指出，這將有利于從源頭上解決消防產(chǎn)品的質(zhì)量問題。

　　改變審核范圍多數(shù)消防設(shè)計(jì)審核改為抽查

　�。梗赴嫦�防法規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。

　　立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，公安消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)管。屬于大型的人員密集場所等特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件，應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件，應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行抽查。

　　為此，新消防法規(guī)定：國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

　　目前，建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，將包括建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)在內(nèi)的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件，委托審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。對(duì)這一問題，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，可在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因此本法沒有作規(guī)定。

　　專家指出，這樣修改，有利于將公安消防機(jī)構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來，集中人力、精力加強(qiáng)消防安全監(jiān)督。

　　明確新的使命消防承擔(dān)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)

　　在四川汶川特大地震發(fā)生后，公安消防隊(duì)伍在搶救人員生命方面，發(fā)揮了十分重要的作用。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前公安消防隊(duì)伍實(shí)際承擔(dān)的除火災(zāi)以外的其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)量，已超過了火災(zāi)撲救的任務(wù)量。

　　新消防法總結(jié)消防隊(duì)伍在汶川特大地震災(zāi)害中抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定：公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)依照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用，按照國家規(guī)定，組織實(shí)施專業(yè)技能訓(xùn)練，配備并維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力。

　　破解賠償難題鼓勵(lì)實(shí)行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)

　　近年來，許多地方發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故后，善后處理時(shí)往往因賠償、補(bǔ)償不到位，給群眾生產(chǎn)生活造成困難，給社會(huì)帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。

　　推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)是解決這一問題的一項(xiàng)措施。但立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)作為商業(yè)保險(xiǎn)，國家可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)有關(guān)單位投保，以在一定程度上解決火災(zāi)事故的損失賠償問題。但是否應(yīng)由法律規(guī)定為強(qiáng)制投保，還需慎重研究，進(jìn)一步論證。

　　為此，新消防法新增規(guī)定，“國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承�；馂�(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。”

　　有關(guān)專家認(rèn)為，通過保險(xiǎn)機(jī)制分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有利于解決火災(zāi)損失賠償?shù)葐栴}。但考慮到實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)涉及投保人范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率等復(fù)雜問題，這一制度需要慎重研究、逐步推行。新法的規(guī)定是現(xiàn)實(shí)可行的。

　　單設(shè)監(jiān)督檢查一章加強(qiáng)監(jiān)管

　　９８版消防法將消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任分散規(guī)定在“火災(zāi)預(yù)防”一章中，且不完整，不明確。

　　新消防法單獨(dú)設(shè)立“監(jiān)督檢查”一章，集中規(guī)定了政府及其職能部門、特別是公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理責(zé)任。

　　據(jù)了解，新增加的這一章，主要規(guī)定了兩方面內(nèi)容：

　　一方面是加大了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)隱患的查處力度。規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場所采取臨時(shí)查封措施。

　　另一方面強(qiáng)化了對(duì)公安機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的監(jiān)督。規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查，應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效；不得收取費(fèi)用，不得謀取利益；不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。

　　專家認(rèn)為，這些規(guī)定能夠切實(shí)保證消防法的貫徹實(shí)施，同時(shí)防止權(quán)力濫用，符合依法行政、權(quán)責(zé)確定、公開透明、接受監(jiān)督的法治要求。

　　加重違法責(zé)任限期整改不是處罰前置條件

　�。梗赴嫦�防法對(duì)消防違法行為處罰設(shè)置了“限期整改”等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在“限期整改”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。

　　為此，新消防法取消了處罰前“限期整改”的前置條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，明確了罰款幅度。

　　專家認(rèn)為，這些規(guī)定有利于規(guī)范執(zhí)法、預(yù)防和減少消防違法行為的發(fā)生。

　　強(qiáng)化保護(hù)措施居住場所不得有易燃易爆品

　　按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)物品的場所，不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。

　　為了與安全生產(chǎn)法的規(guī)定相銜接，新消防法規(guī)定：“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。”

　　各企業(yè)、事業(yè)單位是社會(huì)消防安全管理的基本單位。這些單位的自防自救能力在很大程度上決定了一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢。

　�。梗赴嫦�防法沒有對(duì)消防安全責(zé)任人做明確規(guī)定，在新消防法規(guī)定，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全管理制。消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄。

　　建立健全社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)單位公民都是責(zé)任主體

　　新《消防法》在總則中新增規(guī)定：按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

　　如何理解這些原則？公安部消防局副局長李世雄在《消防法》通過當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上表示，政府、部門、單位、公民，都是消防工作的主體，共同構(gòu)筑消防安全工作格局，任何一方都重要，不可偏廢。同時(shí)他進(jìn)行了詳細(xì)說明：

　　政府責(zé)任。各級(jí)政府要把消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

　　部門依法監(jiān)管。具有行政審批和執(zhí)法職能的部門，必須依法履行職責(zé)。涉及到政府有關(guān)部門自己有系統(tǒng)有行業(yè)的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在部署自己系統(tǒng)、行業(yè)工作的同時(shí)，把消防安全工作與之同部署、同檢查、同落實(shí)、同考評(píng)，保證自己系統(tǒng)行業(yè)的消防安全。

　　單位全面負(fù)責(zé)。火災(zāi)發(fā)生的主體是單位。單位著不著火，起決定作用的是單位自身，而不是政府，也不是公安消防部門。單位著不著火，關(guān)鍵是靠平時(shí)做好消防工作。所以新《消防法》對(duì)單位作為消防安全主體的責(zé)任作了規(guī)定，特別是規(guī)定了消防安全管理人的制度。

　　公民積極參與。公民是參與者，同時(shí)也是監(jiān)督者。公民應(yīng)當(dāng)做好自己身邊的消防安全工作，還要監(jiān)督自己周邊所發(fā)現(xiàn)的違法行為，給予制止、檢舉揭發(fā)，以共同維護(hù)消防安全。

　　“實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，這是我國做好消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是從無數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。”李世雄說。

　　強(qiáng)化農(nóng)村消防工作 派出所可以管消防

　�。梗赴妗断�防法》中的“城市規(guī)劃”被修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，“城”“鄉(xiāng)”并重，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村消防工作的高度重視。

　　我國６０%以上的火災(zāi)和６０%以上的火災(zāi)傷亡發(fā)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，農(nóng)村消防安全形勢仍然非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。新《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，對(duì)農(nóng)村消防工作專門作出規(guī)定。

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)火災(zāi)多發(fā)這一特點(diǎn)，新《消防法》規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對(duì)性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。明確村委會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，制定防火安全公約，進(jìn)行消防安全檢查，加強(qiáng)消防宣傳教育，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。

　　考慮到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立，而公安派出所覆蓋廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，新《消防法》賦予了公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定：公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。

　　拓展應(yīng)急救援職能 政府提供裝備等保障

　　“完善應(yīng)急救援機(jī)制” ，這是黨的十七大提出的要求�？紤]公安消防部隊(duì)在現(xiàn)役體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面的優(yōu)勢，以及近年來公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作成效顯著，特別是在汶川特大地震災(zāi)害救援中的突出作用，新《消防法》進(jìn)一步加強(qiáng)了公安消防部隊(duì)和政府專職消防隊(duì)的應(yīng)急救援能力建設(shè)及必要的保障措施，與９８年《消防法》相比，主要體現(xiàn)為：

　　首先，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。

　　其次，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。

　　第三，公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)依照國家規(guī)定參加以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害或者事故的應(yīng)急救援工作，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　第四，趕赴應(yīng)急救援現(xiàn)場的消防人員、調(diào)集的消防裝備和物資，需要鐵路、水路或者航空運(yùn)輸?shù)�，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)輸。

　　同時(shí)，《消防法》還規(guī)定，對(duì)因參加應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，給予相應(yīng)的醫(yī)療、撫恤資金。

　　增加１５類違法行為加大處罰力度

　　新《消防法》增加了１５類消防違法行為。李世雄介紹，這些行為，有的是消防工作機(jī)制調(diào)整后帶來的新情況，有的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下出現(xiàn)的新問題，也有的是近年來重、特大火災(zāi)事故教訓(xùn)的突出反映。新《消防法》對(duì)這些行為規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。