10年后中國或有10萬億養(yǎng)老金缺口 中國養(yǎng)老金缺口有多大?
“未來5-10年時間,中國預計會有8-10萬億的養(yǎng)老金缺口,而且這個缺口會隨著時間的推移進一步擴大。”中國保險行業(yè)協(xié)會(下稱終保協(xié))11月20日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金第三支柱研究報告》(下稱《報告》)給出了上述預測。
這一課題由中保協(xié)主辦,聯(lián)合麥肯錫公司和國內(nèi)外知名保險機構和養(yǎng)老金投資機構,通過對美國、英國、德國等第三支柱養(yǎng)老金體系的國際對標研究和經(jīng)驗學習,聚焦中國第三支柱養(yǎng)老金體制建設和發(fā)展改革,為中國第三支柱養(yǎng)老金發(fā)展提出舉措和藍圖。
《報告》指出,中國養(yǎng)老體系當前主要有第一支柱的社保承擔,第二支柱部分補充,第三支柱發(fā)展不足。盡管中國資本市場高速發(fā)展,但整體市場深度不足,缺乏長線的、機構主導的投資資金。從國際經(jīng)驗來看,養(yǎng)老金是資本市場長期穩(wěn)定資金來源。發(fā)展養(yǎng)老金第三支柱承載了彌補養(yǎng)老金缺口和助力資本市場發(fā)展的重大使命。對標成熟市場第三支柱養(yǎng)老金改革歷史和經(jīng)驗,中國養(yǎng)老金第三支柱的發(fā)展仍處于初級階段,在替代率、資產(chǎn)規(guī)模等維度低于絕大多數(shù)成熟市場,在結構特點、市場有效性和政府管控程度上均有提升空間。
《報告》認為,應盡快打造基礎設施建設。政府和各界參與主體應首先從基礎設施主線發(fā)力,其中包括建立全民養(yǎng)老專屬賬戶及明確“合格”第三支柱產(chǎn)品定義,便于給予所涉及企業(yè)統(tǒng)一而公平的“合格第三支柱養(yǎng)老金”激勵政策。
與此同時,優(yōu)化養(yǎng)老金產(chǎn)品和投資政策,推動養(yǎng)老金成為有吸引力的資產(chǎn)。在明確養(yǎng)老金定義基礎上,增加產(chǎn)品和投資優(yōu)惠政策力度,激勵并吸引多方商業(yè)機構參與,使養(yǎng)老金成為長期資產(chǎn)增值最有吸引力的產(chǎn)品。課題提出包括大幅提升養(yǎng)老金在權益類和另類資產(chǎn)投資,考慮給予國家特殊長期資產(chǎn)配置、降低養(yǎng)老金的資本金要求、以及給予養(yǎng)老金企業(yè)以特殊企業(yè)稅收優(yōu)惠等。放寬創(chuàng)新限制鼓勵多產(chǎn)品百花齊放,滿足不同居民養(yǎng)老的多樣化需求。
《報告》還指出,要引入互聯(lián)網(wǎng)等科技手段,打造普惠的、線上的養(yǎng)老金分銷和賬戶管理體系。普惠是此次養(yǎng)老金政策建議的一大核心目標,傳統(tǒng)保險的分銷渠道成本過高,而且難以覆蓋小城市和鄉(xiāng)村的廣大城市。近期互聯(lián)網(wǎng)技術的創(chuàng)新實踐在覆蓋下沉客戶方面具有獨特作用,可考慮引入此類技術手段擴大民眾覆蓋面。同時也鼓勵市場化的分銷模式,滿足不同地區(qū)、不同收入水平的客戶的多層次養(yǎng)老儲蓄需要。
“在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠基礎上,進一步提升稅收和財政直補優(yōu)惠力度,進一步提升養(yǎng)老金吸引力。”報告提出,明確稅收優(yōu)惠施政對象和額度,通過精細化的政策滿足不同民眾的需要,提高養(yǎng)老金稅延/稅免力度,提升納稅人參與率。在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠基礎上,進一步提升稅收和財政直補優(yōu)惠力度,進一步提升養(yǎng)老金吸引力。
基于美英德等國家的比較和對標,《報告》認為,第三支柱一定可以發(fā)展成為一個重要的養(yǎng)老支柱。如果以十年發(fā)展到十萬億資產(chǎn)的愿景來進行規(guī)劃,改革需要進行“三步走”系統(tǒng)推進。
具體而言,2021-2024年為改革第一階段,以“打造基礎、實現(xiàn)突破、提高吸引力”為重點目標,聚焦賬戶體系建設、養(yǎng)老金企業(yè)的專項政策的落地。2025-2027第二階段將以“持續(xù)擴大覆蓋廣度和深度”為階段使命,以稅收制度作為杠桿撬動更大的民眾群體。2028-2030年進入第三階段,實現(xiàn)養(yǎng)老金市場的“全面騰飛”,使養(yǎng)老金成為民眾標配和默認習慣。