10年后中國或有10萬億養(yǎng)老金缺口 中國養(yǎng)老金缺口有多大?

　　“未來5-10年時間，中國預計會有8-10萬億的養(yǎng)老金缺口，而且這個缺口會隨著時間的推移進一步擴大。”中國保險行業(yè)協(xié)會（下稱終保協(xié)）11月20日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金第三支柱研究報告》（下稱《報告》）給出了上述預測。

　　這一課題由中保協(xié)主辦，聯(lián)合麥肯錫公司和國內外知名保險機構和養(yǎng)老金投資機構，通過對美國、英國、德國等第三支柱養(yǎng)老金體系的國際對標研究和經驗學習，聚焦中國第三支柱養(yǎng)老金體制建設和發(fā)展改革，為中國第三支柱養(yǎng)老金發(fā)展提出舉措和藍圖。

　　《報告》指出，中國養(yǎng)老體系當前主要有第一支柱的社保承擔，第二支柱部分補充，第三支柱發(fā)展不足。盡管中國資本市場高速發(fā)展，但整體市場深度不足，缺乏長線的、機構主導的投資資金。從國際經驗來看，養(yǎng)老金是資本市場長期穩(wěn)定資金來源。發(fā)展養(yǎng)老金第三支柱承載了彌補養(yǎng)老金缺口和助力資本市場發(fā)展的重大使命。對標成熟市場第三支柱養(yǎng)老金改革歷史和經驗，中國養(yǎng)老金第三支柱的發(fā)展仍處于初級階段，在替代率、資產規(guī)模等維度低于絕大多數成熟市場，在結構特點、市場有效性和政府管控程度上均有提升空間。

　　《報告》認為，應盡快打造基礎設施建設。政府和各界參與主體應首先從基礎設施主線發(fā)力，其中包括建立全民養(yǎng)老專屬賬戶及明確“合格”第三支柱產品定義，便于給予所涉及企業(yè)統(tǒng)一而公平的“合格第三支柱養(yǎng)老金”激勵政策。

　　與此同時，優(yōu)化養(yǎng)老金產品和投資政策，推動養(yǎng)老金成為有吸引力的資產。在明確養(yǎng)老金定義基礎上，增加產品和投資優(yōu)惠政策力度，激勵并吸引多方商業(yè)機構參與，使養(yǎng)老金成為長期資產增值最有吸引力的產品。課題提出包括大幅提升養(yǎng)老金在權益類和另類資產投資，考慮給予國家特殊長期資產配置、降低養(yǎng)老金的資本金要求、以及給予養(yǎng)老金企業(yè)以特殊企業(yè)稅收優(yōu)惠等。放寬創(chuàng)新限制鼓勵多產品百花齊放，滿足不同居民養(yǎng)老的多樣化需求。

　　《報告》還指出，要引入互聯(lián)網等科技手段，打造普惠的、線上的養(yǎng)老金分銷和賬戶管理體系。普惠是此次養(yǎng)老金政策建議的一大核心目標，傳統(tǒng)保險的分銷渠道成本過高，而且難以覆蓋小城市和鄉(xiāng)村的廣大城市。近期互聯(lián)網技術的創(chuàng)新實踐在覆蓋下沉客戶方面具有獨特作用，可考慮引入此類技術手段擴大民眾覆蓋面。同時也鼓勵市場化的分銷模式，滿足不同地區(qū)、不同收入水平的客戶的多層次養(yǎng)老儲蓄需要。

　　“在現有稅收優(yōu)惠基礎上，進一步提升稅收和財政直補優(yōu)惠力度，進一步提升養(yǎng)老金吸引力。”報告提出，明確稅收優(yōu)惠施政對象和額度，通過精細化的政策滿足不同民眾的需要，提高養(yǎng)老金稅延/稅免力度，提升納稅人參與率。在現有稅收優(yōu)惠基礎上，進一步提升稅收和財政直補優(yōu)惠力度，進一步提升養(yǎng)老金吸引力。

　　基于美英德等國家的比較和對標，《報告》認為，第三支柱一定可以發(fā)展成為一個重要的養(yǎng)老支柱。如果以十年發(fā)展到十萬億資產的愿景來進行規(guī)劃，改革需要進行“三步走”系統(tǒng)推進。

　　具體而言，2021-2024年為改革第一階段，以“打造基礎、實現突破、提高吸引力”為重點目標，聚焦賬戶體系建設、養(yǎng)老金企業(yè)的專項政策的落地。2025-2027第二階段將以“持續(xù)擴大覆蓋廣度和深度”為階段使命，以稅收制度作為杠桿撬動更大的民眾群體。2028-2030年進入第三階段，實現養(yǎng)老金市場的“全面騰飛”，使養(yǎng)老金成為民眾標配和默認習慣。