發(fā)改委專家：人口流動是SARS時6倍

　　第一財經(jīng)：當前多個地方都提出要有序復產(chǎn)，企業(yè)復產(chǎn)如何做到有序?哪些企業(yè)應該重點保障?

　　馮奎：我注意到有的城市建立了企業(yè)復產(chǎn)“白名單”做法，這是有序復工的一種有效做法，是值得借鑒的。

　　對于湖北以外城市的企業(yè)有序復產(chǎn)，我認為應在充分考慮風險的情況下，以積極的態(tài)度予以支持。主要理由有兩個。一是企業(yè)力量加入，其實有利于調(diào)動物力、財力，消化防控成本。二是有序復產(chǎn)，也使復產(chǎn)節(jié)奏可控，與防控進程實現(xiàn)較好地匹配，這樣總體利益也能最大化。

　　對于復產(chǎn)的企業(yè)，應綜合考量。從企業(yè)類型來講，重點保障的就是應急必需的企業(yè)。如工業(yè)企業(yè)類，重點是要保障涉及疫情防控必需、保障城市運行和企業(yè)生產(chǎn)必需、群眾生活必需等企業(yè)。服務類企業(yè)優(yōu)先是要保障為大城市生產(chǎn)生活提供服務的企業(yè)，特別是物流企業(yè)。重點民生工程企業(yè)，主要是一些重大工程項目企業(yè)。

　　其實也要對企業(yè)的防控措施有必要評估。如有的企業(yè)員工基本為本地的企業(yè)或者防控措施到位，那應該可以盡快實現(xiàn)復工。

　　第一財經(jīng)：在當前返程高峰之際，當前一些地方對外來人口采取勸返策略，比如有些地方要求對湖北、浙江、廣東、河南、湖南、安徽、江西等疫情重點地區(qū)的外來務工人員，一律勸返。那么對外來務工人員返程，應該怎么防控?

　　馮奎：我注意到，前兩天，蘇州市不允許來自疫情重點地區(qū)的車輛進入蘇州，在高速路口予以拉截。之前，還有一個湖北人開著湖北牌照的車上路后，遇到各處“封堵”，他無處可去，只好在車里生活里了十幾天。

　　這些做法可以理解，但可以做得更好。關(guān)鍵就是要建立責任分擔機制，要把返工人員變成聯(lián)防聯(lián)控的力量，而不是作為“阻力”。

　　怎樣找到更好的措施應對以上出現(xiàn)的問題?最重要的，我覺得應該將三個責任落到到位。一是城市主體責任;二是企業(yè)或機構(gòu)的主體責任;三是個人主體責任。

　　對于城市管理者來說，要創(chuàng)造基本的隔離條件，特別是監(jiān)督落實14天的隔離要求。對于企業(yè)或個人，也需要落實責任。比如一個人要返崗，那么所在企業(yè)或個人就應向目標城市申報，這時候企業(yè)或個人可以通過繳納應急保證金、提供健康信息等方式，來承擔主體責任。

　　第一財經(jīng)：超大城市特大城市流動人口很多，應當做好哪些預案?

　　馮奎：疫情今年走了，明年可能還會再來。應從加快現(xiàn)代化防疫強國的角度來看超大特大城市的疫情防控。在武漢疫情中，《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《衛(wèi)生部法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》的規(guī)定沒有完全得到落實。部分原因是有法不依，部分原因是法律規(guī)定滯后，特別是武漢這類大城市責任主體沒有落到實處。因此，我建議：應明確提出省、自治區(qū)、直轄市以及人口在500萬人口以上的大城市，具有發(fā)布疫情的主體資格并承擔相應責任。 

　　當前來講，超大城市特大城市在全力“防輸入”的同時，高度重視做好“防擴散”。特別是節(jié)后返程客流即將到來，這對于原有的防控體系與防控能力構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。預案當中，應特別是注意發(fā)揮疫情直報系統(tǒng)的作用;另外建立全市一盤棋的思想，充分進行聯(lián)防聯(lián)控各項措施的實戰(zhàn)演練。比如能不能在短時間內(nèi)對疑似病人應收盡快、集中診治就需要統(tǒng)籌調(diào)配各類資源。