中國將進入老齡社會 2050年老年人口將近5億

　　“十四五”是重要窗口期

　　中國老齡化呈現(xiàn)出一個獨特之處，即人口老齡化與城鎮(zhèn)化過程相互疊加。未來，中國人口老齡化加速的同時，城鎮(zhèn)化同步高速發(fā)展。

　　報告將2019~2050年期間中國的城鎮(zhèn)化過程大致劃分為兩個階段：一是2019~2036年，城鎮(zhèn)人口規(guī)模從8.26億增至10.47億;二是2037~2050年，城鎮(zhèn)人口將從10.44億降至10.13億，凈減少0.31億人。

　　報告認為，人口老齡化伴隨大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口流動，將給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。同時，在城鎮(zhèn)化過程中，老年人將脫離原有的熟人社會，進入城鎮(zhèn)中的生人社會，導致個體的碎片化、原子化。這將會對老年人的社會參與形成嚴峻考驗。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任馮文猛表示，老年人群規(guī)模巨大，在城鄉(xiāng)、地域等維度上存在顯著不同，政策舉措需要根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域、性別、教育水平和老年人健康狀況等特征加以分類。

　　鄭秉文認為，正在制定的“十四五”規(guī)劃需在應(yīng)對人口老齡化方面作出更多制度安排。“十四五”期間我國人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，老齡人口將突破3億大關(guān);老齡化率將上升至20%。面對這些變化，我國應(yīng)盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的省級統(tǒng)籌，提高制度的財務(wù)可持續(xù)性，并盡快完善退休制度。

　　“作為一個提高財務(wù)可持續(xù)性的重要改革，(完善退休制度)不僅僅是提高退休年齡，而是一籃子制度設(shè)計，主要包括：一、規(guī)范退休年齡，針對當前一些特殊工種對提前退休制度的濫用，應(yīng)盡快統(tǒng)一規(guī)范退休年齡制度;二、提高法定退休年齡;三、實行彈性退休制度;四、實施退休申請制度;五、完善退休人員待遇機制。”鄭秉文在這一報告發(fā)布會上建議稱。

　　報告提出，“十四五”將成為我國應(yīng)對人口老齡化最重要的“窗口期”，并建議分步實施退休年齡調(diào)整方案，為全面實施60歲以上退休做好準備。