山西鋁廠陷滲漏疑云 當(dāng)?shù)鼐用窦贝�搬遷

　　政府和企業(yè)的難處

　　張明鈺解釋，2003年前后，氧化鋁行業(yè)被分為兩部分進(jìn)行管理，國(guó)家安監(jiān)局管理的八大行業(yè)和煤炭部管理的非煤礦礦山行業(yè)，企業(yè)的機(jī)械生產(chǎn)系統(tǒng)歸安檢管，而排放系統(tǒng)尾礦庫(kù)歸煤炭部管。

　　2010年6月，山東信發(fā)鋁電集團(tuán)在收購(gòu)交口肥美鋁業(yè)后發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)系統(tǒng)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)都有，就是廢渣排放到哪里沒(méi)有規(guī)劃許可。于是開(kāi)始著手赤泥庫(kù)安全許可證的申請(qǐng)。

　　而此時(shí)，國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保護(hù)的紅線不能碰。張明鈺說(shuō)，交口縣國(guó)土部門曾向省里上報(bào)了一批用地申請(qǐng)(其中就有信發(fā)鋁廠的赤泥庫(kù)用地申請(qǐng))，都沒(méi)有批復(fù)。尾礦庫(kù)用地的批準(zhǔn)文件辦不了，赤泥庫(kù)的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)也就無(wú)法繼續(xù)。

　　“解決”的方式是，原則溝赤泥庫(kù)的用地不是征地(所有權(quán)屬于國(guó)家)而是租用(所有權(quán)屬于村民集體)。在王潤(rùn)圪垛村村民劉越銘出示的土地租賃協(xié)議上，王潤(rùn)圪垛村同意將原則溝1280畝土地(其中耕地606畝、非耕地674畝)，租賃給信發(fā)鋁廠使用，用于氧化鋁項(xiàng)目赤泥場(chǎng)用地，從2013年1月1日起期限30年。土地補(bǔ)償費(fèi)每畝每年2000元，共256萬(wàn)。擔(dān)保單位交口縣人民政府。

　　潘斌說(shuō)，“三通一平”(建設(shè)項(xiàng)目前的水通、電通、道路通和場(chǎng)地平整)是當(dāng)年縣里對(duì)企業(yè)招商引資做的承諾，但是沒(méi)有全部做到。

　　北京京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升表示：正常的法律路徑是在這個(gè)項(xiàng)目簽約落地之后，辦理相應(yīng)的建設(shè)用地審批手續(xù)，如果企業(yè)屬于地方政府招商引資項(xiàng)目，地方政府一般會(huì)承諾辦理相應(yīng)用地手續(xù)，現(xiàn)在沒(méi)有合法土地手續(xù)多因政府違約，但從法律角度上講，企業(yè)不管因?yàn)槭裁丛�因，只要未取得土地使用�?quán)排放即屬于非法排放，應(yīng)該停止生產(chǎn)，造成的損失由違約方承擔(dān)。

　　曹旭升認(rèn)為，最好的解決路徑是，按當(dāng)時(shí)的政策結(jié)合現(xiàn)有政策，由政府協(xié)調(diào)給企業(yè)補(bǔ)辦相應(yīng)的土地使用手續(xù)，消除污染，消除危險(xiǎn)隱患，然后通過(guò)環(huán)評(píng)和安評(píng)，再進(jìn)行生產(chǎn)。企業(yè)在沒(méi)有取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可的情況下，繼續(xù)排放赤泥，就是非法生產(chǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)巨大。

　　信發(fā)鋁廠安環(huán)部部長(zhǎng)劉洋稱，這兩三年企業(yè)在脫硫、脫硝、超低排放、焙燒爐改造等環(huán)保設(shè)施上共投入6億元，在周邊企業(yè)里屈指可數(shù)，企業(yè)是環(huán)保關(guān)注的重點(diǎn)，每半個(gè)月就接受一次中央環(huán)保督察組的檢查，縣、市級(jí)生態(tài)環(huán)境局的檢查就更是數(shù)不清。

　　劉洋認(rèn)為，信發(fā)鋁廠為交口地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和民生改善起到了極大的推動(dòng)作用，鋁廠曾一年繳納地方稅收12億元，占交口縣地方稅收總量的85%。即使去年氧化鋁市場(chǎng)價(jià)格在每噸2700元低位以下，繳納地方稅收也近7億元。提供就業(yè)崗位近2000個(gè)，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭傻V業(yè)、加工制造業(yè)、交通物流業(yè)等行業(yè)快速發(fā)展，回龍鄉(xiāng)因此繁榮，人均年收入早已過(guò)萬(wàn)。

　　潘斌說(shuō)，近些年氧化鋁產(chǎn)能過(guò)剩，氧化鋁市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，企業(yè)賺不到錢，肥美240萬(wàn)噸/年氧化鋁項(xiàng)目原本預(yù)計(jì)10年收回成本，現(xiàn)在15年都收不回來(lái)。

　　記者了解到，2016年4月8日，山西省政府發(fā)布《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案(2016~2020年)》。根據(jù)方案，山西省國(guó)土資源廳將推進(jìn)深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等改革試點(diǎn)、探索尾礦庫(kù)節(jié)約集約用地管理新模式等8項(xiàng)土地管理制度改革。交口縣自然資源局局長(zhǎng)馬保明告訴記者，目前，關(guān)于建設(shè)用地增減掛鉤，土地指標(biāo)交易已有明確的實(shí)施辦法;但尾礦庫(kù)用地管理模式全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有成熟的明確實(shí)施方案，相關(guān)部門都還在探討中。

　　居民急待搬遷

　　國(guó)家發(fā)改委中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心副主任、總工程師曲睿晶認(rèn)為，赤泥結(jié)合的化學(xué)堿難以脫除且含量大，又含有氟、鋁及微量放射性物質(zhì)，大量集中堆存會(huì)產(chǎn)生放射線，對(duì)周圍人畜也會(huì)產(chǎn)生危害。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。堆存本身就有時(shí)間和數(shù)量限制，何況是環(huán)境友好性和安全性都達(dá)不到的堆存。對(duì)于信發(fā)鋁廠赤泥庫(kù)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在需要的是處理好遺留問(wèn)題，進(jìn)行庫(kù)區(qū)修復(fù)，而不是變本加厲加高增容，一錯(cuò)再錯(cuò)。

　　為從根本上消除隱患，日前，交口縣政府決定對(duì)原則溝赤泥庫(kù)下游溝口的10戶居民，兩側(cè)范圍內(nèi)的25戶居民實(shí)施搬遷。

　　回龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)李春艷表示，信發(fā)鋁廠聘請(qǐng)的評(píng)估公司入戶摸底工作已完成，順利的話，5月底開(kāi)始就可實(shí)施貨幣補(bǔ)償搬遷。

　　李春艷說(shuō)，目前沒(méi)有見(jiàn)到企業(yè)要增高加容赤泥庫(kù)的書面材料，周邊群眾必須先移民，否則堅(jiān)決不允許企業(yè)加壩。我們首先關(guān)心的是老百姓的安全問(wèn)題。

　　原則溝赤泥庫(kù)壩腳回水池旁二三十米就是村民劉越銘家。劉越銘告訴記者，2013年原則溝建赤泥庫(kù)，小組村民開(kāi)會(huì)討論，有的村民說(shuō)這是好事，有的村民認(rèn)為危害性更大。但當(dāng)時(shí)也有意見(jiàn)說(shuō)不管怎樣也一定要建成。

　　劉越銘說(shuō)，當(dāng)初，全體村民相信政府會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)及施工質(zhì)量做出全面考慮和全程監(jiān)督，因而在獲得部分土地補(bǔ)償外，未提出任何其他要求。然而，赤泥庫(kù)占地五六年，種種險(xiǎn)情已暴露，既污染了生態(tài)環(huán)境，又威脅著村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)在的情況讓大家難以面對(duì)。

　　村民尹月桂說(shuō)，現(xiàn)在下雨的時(shí)候，村里沒(méi)人敢在家里待。按企業(yè)說(shuō)法，赤泥庫(kù)接下來(lái)還要加高20米。本來(lái)就滲液漏水不安全，現(xiàn)在還要加高到100米以上，簡(jiǎn)直要人命。去年10月，鄉(xiāng)政府開(kāi)始來(lái)人說(shuō)要將村子整體搬遷，今年4月初又有人來(lái)專門做了測(cè)量和統(tǒng)計(jì)，但賠償價(jià)格和何時(shí)搬遷都還沒(méi)說(shuō)。如果搬不了，尹月桂打算自己想辦法，“下雨的時(shí)候搬回到山上那些廢棄的破窯洞里住”。

　　村民趙年愛(ài)說(shuō)，大家已經(jīng)在這里住了二三十年，全靠種地生活，“如果不搬，壩要是決堤會(huì)把人都推(卷)走;如果要搬，我們?cè)�本有地有糧，搬出去這些都沒(méi)了，沒(méi)法生活。”

　　4月13日，交口縣委、縣政府就信發(fā)鋁廠環(huán)境保護(hù)事宜做出了《情況說(shuō)明》�！肚闆r說(shuō)明》稱，交口縣是山西呂梁集中連片貧困區(qū)的貧困縣之一，在2018年底全縣已經(jīng)脫貧摘帽，全縣為此投入了極大的人力、物力和財(cái)力，各項(xiàng)工作不平衡、不充分的現(xiàn)象確有存在，目前正處于脫貧成效鞏固的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)于存在的問(wèn)題，將認(rèn)真分析研判，盡快采取有力措施，努力改進(jìn)和提高。