行拘擬降至14歲是否合理？專家們看法產(chǎn)生異議

　　公安機關(guān)必要時應(yīng)進(jìn)行跟蹤幫教

　　北京市公安局海淀公安分局法制支隊未成年人案件審查中隊中隊長齊艷艷在接受記者采訪時,用案例和數(shù)據(jù)道出了幫教機制的重要性。

　　近日,北京警方查獲一起未成年人賣淫案。據(jù)介紹,16歲少女龍某某、15歲少女龍某在老家輟學(xué)后,到京從事賣淫活動,后在其暫住地內(nèi)被民警查獲。因兩名少女系初次違法,警方對二人處以行政拘留不執(zhí)行的處罰。

　　考慮到兩人既是違法人,也是被害人,民警在對兩人進(jìn)行處罰的同時,對其身份背景、家庭環(huán)境、心理狀態(tài)等進(jìn)行了全面了解,并決定聯(lián)合司法社工對二人展開后續(xù)訓(xùn)誡和救助工作。目前,經(jīng)多方努力,兩名少女順利返回原籍,且準(zhǔn)備重返校園,回歸安全穩(wěn)定的生活狀態(tài)。

　　今年年初,北京市公安局出臺了關(guān)于未成年人案件辦理和幫教工作的專門規(guī)定,探索建立針對涉法涉訴未成年人的“民警、家長、社工”三位一體全方位幫教工作機制。

　　“幾年前,海淀分局在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)訓(xùn)誡感化制度,這一制度涵括了訓(xùn)誡、跟進(jìn)、解除三大塊內(nèi)容,由承辦警官、司法社工、違法未成年人及其父母四方共同完成并負(fù)責(zé)。從2013年到現(xiàn)在,我們共跟進(jìn)幫教了800多名未成年人,再犯的不超過5人,效果很好。”齊艷艷說。

　　齊艷艷希望,在對治安管理處罰法進(jìn)行修改時,可以考慮將幫教措施寫入其中,從而加大對未成年人的保護力度。

　　專家認(rèn)為,在修改治安管理處罰法中明確幫教措施,既是通過立法的方式把成功經(jīng)驗固定下來,也為這一措施的開展提供明確的法律依據(jù),將有利于未成年人的健康成長。

　　宋英輝建議,在對治安管理處罰法進(jìn)行修改時,將“對違反治安管理的未成年人實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則”寫入總則部分。

　　苑寧寧認(rèn)為,可以整合第二章(處罰的種類和適用)有關(guān)未成年人的相關(guān)規(guī)定,在適當(dāng)位置單獨設(shè)置為一條。具體條文為:已滿十二周歲不滿十八周歲的未成年人違反治安管理的,公安機關(guān)予以訓(xùn)誡,根據(jù)案件情況公安機關(guān)也可以交由學(xué)校進(jìn)行告誡,必要時成立幫教小組,制定改正計劃,進(jìn)行跟蹤幫教。

　　趙學(xué)剛認(rèn)為,立法可以將訓(xùn)誡幫教作為未成年人行政拘留的必須前置程序,如果能在一定期限內(nèi)改好,則不予執(zhí)行。