行拘擬降至14歲是否合理？專家們看法產(chǎn)生異議

       行政拘留年齡從16歲降至14歲？

　　“公安部將推動(dòng)一批重點(diǎn)立法項(xiàng)目,積極推動(dòng)人民警察法、治安管理處罰法等法律法規(guī)的修訂起草工作。”這是5月27日至28日召開的全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)上傳出的消息。

　　會(huì)議提到的治安管理處罰法修訂工作,再次引起了中國(guó)政法大學(xué)副教授苑寧寧的注意。

　　“國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃顯示,治安管理處罰法修訂草案(以下簡(jiǎn)稱修訂草案)今年擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。據(jù)我了解,修訂草案擬將行政拘留年齡從十六周歲降至十四周歲。”苑寧寧近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　2017年1月,公安部發(fā)布了治安管理處罰法修訂公開征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)。與現(xiàn)行法律相比,征求意見稿取消了十四周歲至十六周歲未成年人不執(zhí)行行政拘留處罰的規(guī)定。也就是說(shuō),除初次違反治安管理外,對(duì)十四周歲至十六周歲未成年人依法給予的行政拘留要予以執(zhí)行。

　　對(duì)此,北京師范大學(xué)教授宋英輝直言,行政拘留是一種行政處罰措施,對(duì)未成年人適用行政拘留,除了使行為人留下案底外,難以發(fā)揮教育矯治作用。現(xiàn)行法律規(guī)定最大的問(wèn)題是沒有后續(xù)如何有效管束和幫教,導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中大多時(shí)候簡(jiǎn)單地一放了之。

　　“如何有效處置違法未成年人,我國(guó)地方公安機(jī)關(guān)也在積極探索,積累了有益經(jīng)驗(yàn)。比如,北京市公安局海淀分局創(chuàng)新了訓(xùn)誡幫教制度,經(jīng)過(guò)幾年的驗(yàn)證,效果顯著。建議在對(duì)治安管理處罰法進(jìn)行修改時(shí),明確規(guī)定幫教制度,為科學(xué)有效處置違法未成年人提供法律依據(jù)。”苑寧寧說(shuō)。