全面兩孩效果顯著 “人口紅利”助推經濟社會持續(xù)健康發(fā)展
三、流動人口規(guī)模顯著增加，人口城鎮(zhèn)化水平明顯提高
新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人口形勢中最引人注目的特點之一就是人口空間分布的劇烈變動，人們在不同地區(qū)之間頻繁移動，形成了規(guī)模龐大，由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)、由欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動的人口大潮。流動人口加快了城鎮(zhèn)化進程，為城市經濟發(fā)展提供了有利的基礎條件，成為影響我國經濟社會發(fā)展的一個重要因素。
（一）流動人口規(guī)模顯著增加。
新中國成立初期到改革開放前近30年間，受經濟發(fā)展、社會環(huán)境以及戶籍制度等因素的限制，我國人口流動現(xiàn)象并不普遍，這一階段的人口遷移大多是在國家政策指導下有計劃進行，大部分遷移人口連同戶籍關系一起變動，人戶分離的流動人口比例很小。
進入20世紀80年代，隨著改革開放和社會經濟的迅速發(fā)展，我國流動人口出現(xiàn)迅猛增長，規(guī)模不斷擴大，占全國人口比重快速上升。1982—1990年，我國流動人口逐年增多，從657萬人[1]增加到2135萬人，占總人口的比重從0.6%增長到1.9%，平均每年大約增加185萬人。1990—2014年，流動人口進入快速增長期，2000年已經超過1億人，占全國總人口的9.5%；2010年為2.21億人，占全國總人口的16.5%；2014年，我國流動人口達到峰值2.53億人，占全國總人口的比重達到18.5%。20多年間，流動人口數(shù)量增加了2.3億人，平均每年增加近1000萬人。2015年以來，受人口年齡結構變化、進城落戶人口增加等因素的影響，流動人口雖然逐年略有減少，但仍保持在2.4億人以上的規(guī)模，相當于每6個人中就有1個流動人口�？焖僭黾拥牧鲃尤丝诖龠M了產業(yè)結構調整和勞動力資源合理配置，對推動經濟的高速增長做出了顯著貢獻，流動人口聚集度較高的珠三角、長三角地區(qū)，成為經濟發(fā)展最活躍、增長速度最快的地區(qū)。
（二）流動人口聚集程度明顯上升。
新中國成立初期，我國省際人口流動是由東部向中、西部，由內陸向邊疆，由人口稠密地區(qū)向人口稀疏地區(qū)移動。1950—1982年，年均凈遷入人口最多的地區(qū)依次為黑龍江、安徽、貴州、新疆、陜西、內蒙古等，大多為西北、東北等邊遠地區(qū)；年均凈遷出人口最多的地區(qū)依次為山東、廣東、上海、江蘇等，幾乎都是東部地區(qū)。
到了20世紀80年代，人口遷移流向發(fā)生了根本性的逆轉，由于遷移政策的松動和東部沿海地區(qū)經濟率先發(fā)展，東部地區(qū)大批前期遷出人口逐漸回流，同時又吸引了大量新的流入人口，導致流動人口越來越集中地流向東部沿海城市。2010年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動人口主要流向東部沿海地區(qū)的總趨勢依然未變，東部地區(qū)吸收了全國流動人口總量的52.9%，遠遠超過中部、西部和東北地區(qū)，比2000年提高1.3個百分點。從流入地看，流動人口數(shù)量排在前3位的地區(qū)依次為廣東、浙江、江蘇，分別吸收了全國流動人口總量的14.1%、7.6%、7.0%。與此同時，隨著西部開發(fā)、中部崛起等政策措施力度的不斷加大，沿海產業(yè)陸續(xù)向內陸地區(qū)轉移，中西部地區(qū)發(fā)展明顯加速，對人口和勞動力的吸引力有所增強。2010年，流入西部地區(qū)的流動人口占全國流動人口總量的22.1%，比2000年增長0.7個百分點；流入中部地區(qū)的流動人口占全國流動人口總量的17.7%，與2000年基本持平。
隨著以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式的建立，以城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局持續(xù)完善，城市群人口集聚度持續(xù)加大。京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、哈長、中原、關中平原、蘭州—西寧等城市群將吸引聚集更多的流動人口。
（三）城鎮(zhèn)化水平大幅提高。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。改革開放前，由于人口就業(yè)壓力巨大、大城市基礎設施建設嚴重不足、以及城鄉(xiāng)二元結構等方面的現(xiàn)實國情，城鎮(zhèn)化進程較緩慢。1949—1978年，我國城鎮(zhèn)人口占總人口比重從10.64%增加到17.92%，平均每年提高不到0.3個百分點。改革開放40年間，我國的城鎮(zhèn)化水平快速提升，成為中國發(fā)展中的一大奇跡。1978—2018年，全國總人口增長1.5倍，而城鎮(zhèn)人口增長4.8倍；城鎮(zhèn)人口占總人口比重由17.92%增加到59.58%，平均每年提高1.04個百分點。
黨的十八大以來，黨和國家高度重視城鎮(zhèn)化建設，明確提出實施以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，短短幾年間，涉及十幾億人的新型城鎮(zhèn)化建設取得了重大進展，人口管理向自愿落戶和自由流動邁出了一大步。戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別從2012年的35.33%、52.57%提高到2018年的43.37%、59.58%，戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小1.03個百分點。截至2018年，大約有9000多萬農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。城市功能和宜居性穩(wěn)步提升，城市產業(yè)就業(yè)支撐能力不斷增強，城市居住水平大幅改善，2013—2017年，全國棚戶區(qū)改造累計開工2645萬套，通過城中村改造推動1200多萬農民就地轉為市民。
