全面兩孩效果顯著 “人口紅利”助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站消息，新中國(guó)成立70年以來(lái)，我國(guó)人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，人口素質(zhì)顯著提升，特別是改革開放以來(lái)，不斷擴(kuò)大的流動(dòng)人口規(guī)模，持續(xù)提高的人口城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出了突出貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)人口發(fā)展的新情況新變化，以同志為核心的黨中央果斷決策，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)把握人口發(fā)展趨勢(shì)，積極有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，作出了人口均衡發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略決策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)及人口均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
一、人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，人口發(fā)展特征逐步轉(zhuǎn)變
（一）人口總量由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長(zhǎng)。
新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)總?cè)丝谟?949年的5.4億人發(fā)展到2018年的近14億人，年均增長(zhǎng)率約為1.4%。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的人口發(fā)展走過(guò)了漫長(zhǎng)而曲折的道路，可大致分為四個(gè)階段。
1.高速增長(zhǎng)階段（1949—1970年）。新中國(guó)成立前，由于社會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，醫(yī)療條件落后，人口增長(zhǎng)受到抑制。新中國(guó)成立后，社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療改善，為人口的高速增長(zhǎng)提供了基本保障。從1949年到1970年，我國(guó)人口由新中國(guó)成立時(shí)的5.4億人增長(zhǎng)到8.3億人，二十年左右凈增2.9億人。除1960—1961年由于自然災(zāi)害等原因，人口出現(xiàn)了短暫的負(fù)增長(zhǎng)外，這一時(shí)期各年人口增長(zhǎng)率普遍在2%以上，部分年份接近3%。
2.有調(diào)控增長(zhǎng)階段（1971—1980年）。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，隨著計(jì)劃生育政策的推行，人口增速出現(xiàn)明顯下降，增長(zhǎng)率由1971年的2.7%迅速下降至1980年的1.2%。但由于人口基數(shù)較大，1971—1980年的凈增人口數(shù)仍相當(dāng)可觀，全國(guó)總?cè)丝谟?.5億人增加到9.9億人，凈增1.3億人。
3.增速回升階段（1981—1990年）。20世紀(jì)80年代，我國(guó)實(shí)施了十分嚴(yán)格的生育政策，生育率下降，但由于新中國(guó)成立后“生育高峰”中出生的人口陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡，人口增長(zhǎng)率出現(xiàn)短暫回升，在1987年達(dá)到峰值1.7%。這一階段全國(guó)總?cè)丝谟?981年的10.0億人增加到1990年的11.4億人，凈增1.4億人，年均增長(zhǎng)1585萬(wàn)人，略高于1971—1980年的1497萬(wàn)人。
4.平穩(wěn)增長(zhǎng)階段（1991—2018年）。由于育齡婦女人數(shù)的減少，以及人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變，1991年以來(lái)，我國(guó)人口增長(zhǎng)率穩(wěn)步下降，最終在0.5%左右的增速上保持平穩(wěn)。1991—2018年，我國(guó)人口年均增長(zhǎng)878萬(wàn)人，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)年均增長(zhǎng)711萬(wàn)人，人口總量壓力有所減輕，結(jié)構(gòu)問題逐漸成為新時(shí)代關(guān)注的焦點(diǎn)。
（二）人口再生產(chǎn)類型兩次轉(zhuǎn)變。
新中國(guó)成立70年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和國(guó)家人口政策的變化，我國(guó)人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了兩次轉(zhuǎn)變。
新中國(guó)成立之初，我國(guó)人口出生率為36.0‰，死亡率高達(dá)20.0‰，自然增長(zhǎng)率為16.0‰，平均預(yù)期壽命僅為35歲，屬于高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率的傳統(tǒng)型人口再生產(chǎn)類型。新中國(guó)成立后，社會(huì)環(huán)境恢復(fù)和平，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步發(fā)展，到1957年，人口死亡率已下降至10.8‰，自然增長(zhǎng)率升至23.2‰，人均預(yù)期壽命升至57歲。伴隨死亡率的快速下降，中國(guó)人口再生產(chǎn)類型較快實(shí)現(xiàn)了第一次轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率的過(guò)渡型階段。
進(jìn)入20世紀(jì)70年代，生育率得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型開始出現(xiàn)以出生率下降為主的第二次轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)70年代以前，中國(guó)一直保持較高的生育率水平，1949—1969年，婦女總和生育率平均為5.8，出生率和自然增長(zhǎng)率平均為33.9‰和20.8‰。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，生育水平迅速下降，至1977年，總和生育率下降到3.0以下，上世紀(jì)末，總和生育率下降到1.8左右，出生率降至15‰以下，自然增長(zhǎng)率降至8‰左右，2018年人均預(yù)期壽命為77歲。我國(guó)人口再生產(chǎn)類型進(jìn)入低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的階段，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)國(guó)家類似。
人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了人口年齡結(jié)構(gòu)的老化。2000年，我國(guó)65歲及以上人口比重達(dá)到7.0%，0—14歲人口比重為22.9%，老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，中國(guó)開始步入老齡化社會(huì)。2018年，我國(guó)65歲及以上人口比重達(dá)到11.9%，0—14歲人口占比降至16.9%，人口老齡化程度持續(xù)加深。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間。人口老齡化的加速將加大社會(huì)保障和公共服務(wù)壓力，減弱人口紅利，持續(xù)影響社會(huì)活力、創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，是進(jìn)入新時(shí)代人口發(fā)展面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
（三）生育政策適應(yīng)人口形勢(shì)變化不斷完善。
新中國(guó)成立后，過(guò)高的出生率和生育率帶來(lái)人口激增，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。1962年，中共中央和國(guó)務(wù)院提出在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口增長(zhǎng)。20世紀(jì)70年代，國(guó)務(wù)院成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，提出“晚、稀、少”人口生育政策，我國(guó)人口計(jì)劃生育政策已初現(xiàn)端倪。
20世紀(jì)80年代初，中國(guó)人口沖破十億大關(guān)，實(shí)施控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的生育政策刻不容緩。1980年9月，我國(guó)獨(dú)生子女計(jì)劃生育政策正式出臺(tái)。1984年4月起，逐步形成城市“一孩”、農(nóng)村“一孩半”，少數(shù)民族和個(gè)別人群有照顧的，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、民族間存在差異的生育政策體系，這一生育政策體系基本延續(xù)到2013年。
計(jì)劃生育政策的實(shí)施緩解了人口總量的壓力。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升、社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，人們的生育觀念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，出生人口數(shù)量逐步減少，人口結(jié)構(gòu)問題成為新的挑戰(zhàn)。立足新時(shí)代，應(yīng)對(duì)新問題，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，適時(shí)調(diào)整生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。2013年11月15日，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)，開始啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的生育政策。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。“全面兩孩”政策實(shí)施后，2016年和2017年，我國(guó)出生人口分別為1786萬(wàn)人和1723萬(wàn)人，明顯高于“十二五”時(shí)期年均出生1644萬(wàn)人的水平，政策效果顯著。
