PPP項(xiàng)目到底是什么？我國(guó)推廣PPP模式的三大核心內(nèi)容

　　PPP項(xiàng)目到底是什么意思?在發(fā)達(dá)國(guó)家PPP的應(yīng)用范圍很廣泛，既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)(如水廠、電廠)，也可以用于很多非盈利設(shè)施的建設(shè)(如監(jiān)獄、學(xué)校等)。那么下面我們就來(lái)看看PPP項(xiàng)目的相關(guān)介紹吧

　　當(dāng)前我國(guó)推廣PPP模式的三大核心

　　2014年初以來(lái)，發(fā)改委、財(cái)政部及交通運(yùn)輸部、住建部等多個(gè)部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)推廣社會(huì)資本參與公共事業(yè)投資建設(shè)的PPP模式。與以往實(shí)施的模式相比，此次中央政府大力推廣的PPP模式所強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，總結(jié)為“三大核心”，具體為：

　　風(fēng)險(xiǎn)共分擔(dān)——更強(qiáng)調(diào)建成后運(yùn)營(yíng)的重要性。根據(jù)發(fā)改委、財(cái)政部等系列政策文件要求，此次中央政府鼓勵(lì)的PPP模式中，其中最重要的原則之一即“風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)”，“原則上，項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整、最低需求風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。”根據(jù)該風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，基本確定了在政府與社會(huì)資本合作中，雙方權(quán)責(zé)利如何劃分的問(wèn)題。即，對(duì)社會(huì)投資人來(lái)說(shuō)，主要負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的責(zé)任，也享受相應(yīng)的收益。其中，在投融資階段，政府可授權(quán)其平臺(tái)專(zhuān)業(yè)公司參與部分股份，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目過(guò)程中監(jiān)督管理的職責(zé)，以及運(yùn)營(yíng)期保障基本收益的責(zé)任。

　　此外，“運(yùn)營(yíng)”是此次推廣PPP模式的重要特征之一。在以往社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的模式中，不管是競(jìng)爭(zhēng)性承包模式還是BT模式等，社會(huì)資本更多是聚焦于建設(shè)環(huán)節(jié)，而建成后的運(yùn)營(yíng)主要還是由政府行業(yè)主管部門(mén)組織，具體由其下屬的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)公司負(fù)責(zé)。而此輪PPP模式中更多強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全周期參與的重要性。如此設(shè)置，一方面是轉(zhuǎn)變政府職責(zé)定位的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理中，政府的身份逐步實(shí)現(xiàn)由“裁判員、運(yùn)動(dòng)員兼有”向“裁判員”的轉(zhuǎn)變。另一方面，對(duì)社會(huì)投資人來(lái)說(shuō)可參與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)全生命周期，有利于更大發(fā)揮自身資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

　　效率有提高——通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核。在財(cái)政部發(fā)布的PPP指導(dǎo)文件中，“物有所值”是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。文件中制定了一整套的“物有所值”績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從項(xiàng)目前期論證、PPP方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、過(guò)程監(jiān)管，直至移交結(jié)束各階段中均納入考核評(píng)價(jià)體系中。從某種程度上，中央政府逐步退出自身實(shí)際參與項(xiàng)目實(shí)施，但對(duì)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管的要求更加嚴(yán)格、規(guī)范、系統(tǒng)了。這對(duì)社會(huì)投資人的自身專(zhuān)業(yè)能力也提出了更高要求。

　　“物有所值”，即要求采用PPP模式是優(yōu)于原“競(jìng)爭(zhēng)性承包模式+政府自身負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)”的模式。一方面，PPP模式下的項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)全周期的成本應(yīng)低于原模式，另一方面，PPP模式下運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向公眾提供了更為優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的服務(wù)。