日媒炒作中國(guó)海警法草案

目前我國(guó)正在制定海警法，可日本卻作出了很大的反應(yīng)，最新消息報(bào)道，日媒炒作中國(guó)海警法草案，日本擔(dān)心海警法制定后會(huì)對(duì)日本漁船造成影響，因此以“允許使用武器”的條款來(lái)進(jìn)行炒作，而日本該行為純屬就是借題發(fā)揮。那么，日媒炒作中國(guó)海警法草案具體怎么回事？海警法草案內(nèi)容有哪些？大家可以和小編一起詳細(xì)了解一下哦~

日媒炒作中國(guó)海警法草案

中國(guó)近日公布《海警法》草案，多家日媒迅速對(duì)其中“允許使用武器”的條款進(jìn)行炒作，聲稱(chēng)在釣魚(yú)島附近航行的日本船只可能會(huì)成為該條款的實(shí)施對(duì)象。據(jù)日媒消息，日本防衛(wèi)大臣岸信夫在6日的記者會(huì)中急忙“滅火”。岸信夫稱(chēng)，日方將會(huì)冷靜作出應(yīng)對(duì)，不會(huì)讓事態(tài)升級(jí)。

4日，全國(guó)人大在官網(wǎng)公布了《海警法》草案，從即日至12月3日對(duì)公眾征求意見(jiàn)，草案分為十一章、共80條�！度毡緯r(shí)報(bào)》5日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，《海警法》草案明確規(guī)定當(dāng)外國(guó)船只在中國(guó)海域進(jìn)行違法活動(dòng)時(shí)，中國(guó)允許海警人員使用武器。

日本右翼媒體《產(chǎn)經(jīng)新聞》6日也報(bào)道了此事。不僅如此，《日本時(shí)報(bào)》和《產(chǎn)經(jīng)新聞》都在報(bào)道中“擔(dān)憂(yōu)”稱(chēng)，這項(xiàng)規(guī)定可能使得航行在釣魚(yú)島及其附屬島嶼的日本船只成為該條款的實(shí)施對(duì)象。

據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，圍繞中國(guó)《海警法》草案及相關(guān)章程，日本防衛(wèi)大臣岸信夫在6日的記者會(huì)上稱(chēng)：“防衛(wèi)省希望冷靜地作出應(yīng)對(duì)，不會(huì)讓事態(tài)一味升級(jí)�！�

但在此基礎(chǔ)上，岸信夫依舊宣稱(chēng)，釣魚(yú)島是“日本固有領(lǐng)土”，日方“將高度關(guān)注圍繞中國(guó)海警局的行動(dòng)”�！拔覀儠�(huì)繼續(xù)在警戒監(jiān)視、情報(bào)收集上做到萬(wàn)無(wú)一失�！�

《海警法》草案的第十九條規(guī)定，國(guó)家主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)在海上正在受到外國(guó)組織、個(gè)人的不法侵害或者面臨不法侵害的緊迫危險(xiǎn)時(shí)，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)依據(jù)本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)，采取包括使用武器在內(nèi)的一切必要措施當(dāng)場(chǎng)制止侵害、排除危險(xiǎn)。草案第六章專(zhuān)門(mén)對(duì)“警械和武器使用”進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，包括在哪些情形之下可以使用手持武器，哪些情形之下可以使用艦載或者機(jī)載武器等。

美國(guó)《星條旗報(bào)》5日對(duì)該條款進(jìn)行報(bào)道解讀時(shí)表示，美國(guó)定期派出軍艦進(jìn)入中國(guó)南沙和西沙群島12海里進(jìn)行自由航行，中國(guó)認(rèn)為這是對(duì)中國(guó)主權(quán)和安全利益的嚴(yán)重侵犯。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心研究員葛來(lái)儀在推特上針對(duì)此條新聞評(píng)論稱(chēng)，“如果屬實(shí)，這相當(dāng)令人擔(dān)憂(yōu)，將會(huì)導(dǎo)致在爭(zhēng)議水域發(fā)生暴力事件的可能性增加�！�

在釣魚(yú)島問(wèn)題上，中國(guó)外交部發(fā)言人此前也進(jìn)行了多次回應(yīng)。中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)曾表示，釣魚(yú)島及其附屬島嶼是中國(guó)固有領(lǐng)土，中方維護(hù)主權(quán)的意志和決心堅(jiān)定不移。在釣魚(yú)島海域開(kāi)展巡航執(zhí)法是中方固有權(quán)利，日方無(wú)權(quán)說(shuō)三道四。我們絕不接受日方所謂“抗議”，要求日方立即撤出中方海域，停止炒作釣魚(yú)島問(wèn)題，不要制造新的事端。

海警機(jī)構(gòu)到底是誰(shuí)？執(zhí)法的主體不明確

即使完全按照漢語(yǔ)語(yǔ)義來(lái)理解，“機(jī)構(gòu)”一詞是統(tǒng)稱(chēng)、概稱(chēng)，在執(zhí)法主體必須明確的情況下使用這一稱(chēng)呼，不用說(shuō)外國(guó)人，連中國(guó)人也很難理解 。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)等很多國(guó)家執(zhí)法力量都會(huì)有自有自己的組織法和執(zhí)行條例，但執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)是明確的。

草案第二條明確“海警機(jī)構(gòu)是重要的海上武裝力量和國(guó)家行政執(zhí)法力量”；第三條明確“海警機(jī)構(gòu)在中華人民共和國(guó)管轄海域 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)我國(guó)管轄海域）及其上空開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法工作，適用本法�！�

作為一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，機(jī)構(gòu)到底包不包括部隊(duì)？機(jī)構(gòu)更多指的是機(jī)關(guān)和團(tuán)體，是內(nèi)設(shè)組織，直接說(shuō)海警機(jī)構(gòu)是海上武裝力量，海警部隊(duì)的地位怎么界定？第三條所述的海上維權(quán)執(zhí)法在執(zhí)行層面肯定是海警部隊(duì)來(lái)落地完成的，海警機(jī)構(gòu)如何具體處置操作層面的工作？

按草案的規(guī)定，海警機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍主要包括海上安全保衛(wèi)、海上行政執(zhí)法、海上犯罪偵查三大類(lèi)，這些在實(shí)操過(guò)程中可能是由不同大部的不同執(zhí)法隊(duì)伍完具體負(fù)責(zé)的，也就是所謂的“五龍鬧海”，海警機(jī)構(gòu)是這些力量的統(tǒng)稱(chēng)嗎？

草案第二章規(guī)定了機(jī)構(gòu)和職責(zé)，前面直接寫(xiě)了中國(guó)海警局，后面又換成海警機(jī)構(gòu)，海警機(jī)構(gòu)和中國(guó)海警局能劃等號(hào)嗎？

說(shuō)直白一點(diǎn)，“海警機(jī)構(gòu)”到底是誰(shuí)？草案并沒(méi)有說(shuō)清楚。筆者推測(cè)，這樣處理恰恰是因?yàn)榇嬖趦?nèi)部協(xié)調(diào)矛盾，所以采用模糊處理的方式來(lái)掩蓋過(guò)去。但作為一部法律，恰恰就是應(yīng)當(dāng)把職責(zé)理順，把矛盾從制度層面解決掉。如果“五龍鬧�！钡拿�盾依然存在的話(huà)，單靠法規(guī)的模糊處理是不能解決問(wèn)題的。

專(zhuān)家：美日也有相關(guān)法規(guī)

草案第六章也專(zhuān)門(mén)對(duì)“警械和武器使用”進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，包括在哪些情形可用手持武器，哪些情形可用艦載或者機(jī)載武器。

該報(bào)引述國(guó)觀智庫(kù)副總裁、高級(jí)研究員田士臣說(shuō)，任何國(guó)家都有權(quán)利在其管轄�？沼蜻M(jìn)行執(zhí)法，包括依法使用致命性武力，包括美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)、日本海保廳都是如此，但無(wú)論執(zhí)法主體、使用的武器和執(zhí)法程序都須由法律明確授權(quán)，《海警法》正是要解決這一問(wèn)題。

民航聯(lián)盟了解到另一專(zhuān)家指出，美日都有相關(guān)法規(guī)，中國(guó)出臺(tái)《海警法》正是嚴(yán)格規(guī)范武力使用問(wèn)題，為何反而遭質(zhì)疑，“這是只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”。他認(rèn)為，日美渲染炒作是借題發(fā)揮、無(wú)事生非。

中國(guó)海警法草案允許使用武器，日本高度關(guān)注

中國(guó)正制定海警法，允許海警對(duì)在中國(guó)管轄海域進(jìn)行違法行為的外國(guó)船只使用武器。日本媒體表示，外界擔(dān)心海警法制定后，中國(guó)海警船會(huì)對(duì)在釣魚(yú)島周邊海域作業(yè)的日本漁船造成影響。

綜合媒體11月6日?qǐng)?bào)道，海警法列出中國(guó)海警機(jī)構(gòu)工作人員可以使用手持武器的范圍，包括當(dāng)“外國(guó)船舶進(jìn)入中國(guó)管轄海域非法從事生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，拒不服從海警機(jī)構(gòu)工作人員停船指令或者以其他方式拒絕接受登臨、檢查，使用其他措施不足以制止違法行為”。

該法將毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架，連同中國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海列入中國(guó)管轄海域范圍內(nèi)。

海警法草案也提到，當(dāng)中國(guó)國(guó)家主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)在海上正在受到外國(guó)組織、個(gè)人的不法侵害或者面臨不法侵害的緊迫危險(xiǎn)時(shí)，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)依據(jù)該法和其他相關(guān)法律、法規(guī)，采取包括使用武器在內(nèi)的一切必要措施當(dāng)場(chǎng)制止侵害、排除危險(xiǎn)。

草案10月在中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上審議，目前在中國(guó)人大網(wǎng)公布，并向外界征求意見(jiàn)。

日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官加藤勝信在11月5日的記者會(huì)上就此事回應(yīng)指，對(duì)于他國(guó)的法案，日方一貫是不進(jìn)行一一的評(píng)論。日方將高度繼續(xù)注視包括本法案在內(nèi)的中國(guó)海警局的動(dòng)向。