房地產(chǎn)稅真的要來(lái)了嗎？深圳會(huì)試點(diǎn)房地產(chǎn)稅嗎

　　【房地產(chǎn)稅真的要來(lái)了嗎？深圳會(huì)試點(diǎn)房地產(chǎn)稅嗎​​​​​​​】4月7日，國(guó)新辦舉行發(fā)布會(huì)，介紹貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制有關(guān)情況。會(huì)上，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示，將積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　這是近半年內(nèi)，財(cái)政部第二次對(duì)“房地產(chǎn)稅”表態(tài)了。

　　上次是2020年12月，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在《人民日?qǐng)?bào)》撰文表示：將按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　主管部門(mén)頻繁表態(tài)，房地產(chǎn)稅真的要來(lái)了嗎？

　　1、立法的最新進(jìn)展

　　2013年中央提出對(duì)房地產(chǎn)稅加快立法后，“房地產(chǎn)稅立法”任務(wù)已板上釘釘。所以，“房地產(chǎn)稅”時(shí)代一定會(huì)來(lái)的，這無(wú)需討論，關(guān)鍵在“何時(shí)來(lái)”。

　　2019年政府工作報(bào)告提出“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。”

　　2020年5月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出要“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

　　從“穩(wěn)步”再回到“穩(wěn)妥”，一字之差，就一度被解讀為房地產(chǎn)稅立法工作或已有推進(jìn)步驟。

　　那么，最近三年這項(xiàng)立法工作的實(shí)質(zhì)進(jìn)展到底如何呢？

　　2018年9月公布的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，房地產(chǎn)稅法亮相第一類(lèi)項(xiàng)目，即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議。由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部牽頭起草。

　　按照時(shí)間表，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的任期為2018年3月至2023年3月。

　　也就是說(shuō)，房地產(chǎn)稅法會(huì)在2023年3月之前，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　但從提請(qǐng)審議到表決通過(guò)，其實(shí)是一個(gè)程序非常嚴(yán)謹(jǐn)，耗時(shí)也比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。

　　了解我國(guó)立法程序的都知道，人大立法多遵循“三審制”，也稱“三讀”。也就是說(shuō)要前后三次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，反復(fù)修改、征求意見(jiàn)，才能走到最終表決的程序。

　　通過(guò)一審二審三審需要多長(zhǎng)時(shí)間呢？實(shí)際上，很多復(fù)雜性較高的立法工作耗時(shí)之久遠(yuǎn)超預(yù)期。譬如物權(quán)法，該部法律從1993年起開(kāi)始起草后，先后經(jīng)過(guò)7次審議，直到2007年才最終通過(guò)，這創(chuàng)下了我國(guó)立法史上的紀(jì)錄。

　　房地產(chǎn)稅的復(fù)雜性、敏感性人盡皆知。所以“穩(wěn)”一直是官方表述中不變的一點(diǎn)。

　　可以看出，目前房地產(chǎn)稅立法工作尚在初審準(zhǔn)備階段，深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)稅的研究已久，立法工作牽頭部門(mén)，應(yīng)該還會(huì)對(duì)房地產(chǎn)稅征收方式、稅基涉及面、稅收公平、征收效率等方面進(jìn)行全方面評(píng)估。

　　2、房地產(chǎn)稅開(kāi)征的條件

　　越是重大的政策變化，就越需要考察前提條件的完備情況。房地產(chǎn)稅的開(kāi)征除了完備的立法，還需要哪些條件呢？

　　《人民日?qǐng)?bào)》曾對(duì)此做過(guò)分析：

　　全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

　　這是全面開(kāi)征房地產(chǎn)稅必須具備的技術(shù)條件。

　　根據(jù)2018年自然資源部發(fā)布的消息，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。因此這個(gè)條件可以說(shuō)已經(jīng)具備。

　　全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)基本穩(wěn)定

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)的外部性極強(qiáng)，特別是與金融市場(chǎng)的聯(lián)系度較高，房?jī)r(jià)如果波動(dòng)太大，往往會(huì)波及到整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定。

　　目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)城市房?jī)r(jià)基本趨于穩(wěn)定，但仍有部分城市房?jī)r(jià)“逆勢(shì)”快速上漲。供求基本面狀況決定了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)至少在未來(lái)短期內(nèi)，仍將受困于內(nèi)在穩(wěn)定性不足的困擾。

　　土地財(cái)政依賴性顯著下降

　　這是目前橫亙?cè)诜康禺a(chǎn)稅面前最大的阻礙因素。

　　因?yàn)橹袊?guó)與其他普遍開(kāi)征房地產(chǎn)稅的經(jīng)濟(jì)體相比，很明顯的差異之一就是，房地產(chǎn)投資與消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行中的重要程度高出太多太多，與房地產(chǎn)相關(guān)的財(cái)政收入對(duì)地方政府的影響巨大。

　　經(jīng)以上分析，《人民日?qǐng)?bào)》文章認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的“適時(shí)”推出，必須納入到建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度整體進(jìn)程中去進(jìn)行考量。這個(gè)過(guò)程值得期待，但不可能一蹴而就。