房地產(chǎn)稅真的要來(lái)了嗎?深圳會(huì)試點(diǎn)房地產(chǎn)稅嗎
【房地產(chǎn)稅真的要來(lái)了嗎?深圳會(huì)試點(diǎn)房地產(chǎn)稅嗎】4月7日,國(guó)新辦舉行發(fā)布會(huì),介紹貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要,加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制有關(guān)情況。會(huì)上,財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示,將積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
這是近半年內(nèi),財(cái)政部第二次對(duì)“房地產(chǎn)稅”表態(tài)了。
上次是2020年12月,財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在《人民日?qǐng)?bào)》撰文表示:將按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
主管部門(mén)頻繁表態(tài),房地產(chǎn)稅真的要來(lái)了嗎?
1、立法的最新進(jìn)展
2013年中央提出對(duì)房地產(chǎn)稅加快立法后,“房地產(chǎn)稅立法”任務(wù)已板上釘釘。所以,“房地產(chǎn)稅”時(shí)代一定會(huì)來(lái)的,這無(wú)需討論,關(guān)鍵在“何時(shí)來(lái)”。
2019年政府工作報(bào)告提出“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。”
2020年5月18日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出要“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。
從“穩(wěn)步”再回到“穩(wěn)妥”,一字之差,就一度被解讀為房地產(chǎn)稅立法工作或已有推進(jìn)步驟。
那么,最近三年這項(xiàng)立法工作的實(shí)質(zhì)進(jìn)展到底如何呢?
2018年9月公布的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中,房地產(chǎn)稅法亮相第一類(lèi)項(xiàng)目,即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議。由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部牽頭起草。
按照時(shí)間表,第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的任期為2018年3月至2023年3月。
也就是說(shuō),房地產(chǎn)稅法會(huì)在2023年3月之前,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
但從提請(qǐng)審議到表決通過(guò),其實(shí)是一個(gè)程序非常嚴(yán)謹(jǐn),耗時(shí)也比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。
了解我國(guó)立法程序的都知道,人大立法多遵循“三審制”,也稱“三讀”。也就是說(shuō)要前后三次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,反復(fù)修改、征求意見(jiàn),才能走到最終表決的程序。
通過(guò)一審二審三審需要多長(zhǎng)時(shí)間呢?實(shí)際上,很多復(fù)雜性較高的立法工作耗時(shí)之久遠(yuǎn)超預(yù)期。譬如物權(quán)法,該部法律從1993年起開(kāi)始起草后,先后經(jīng)過(guò)7次審議,直到2007年才最終通過(guò),這創(chuàng)下了我國(guó)立法史上的紀(jì)錄。
房地產(chǎn)稅的復(fù)雜性、敏感性人盡皆知。所以“穩(wěn)”一直是官方表述中不變的一點(diǎn)。
可以看出,目前房地產(chǎn)稅立法工作尚在初審準(zhǔn)備階段,深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心專(zhuān)家認(rèn)為,國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)稅的研究已久,立法工作牽頭部門(mén),應(yīng)該還會(huì)對(duì)房地產(chǎn)稅征收方式、稅基涉及面、稅收公平、征收效率等方面進(jìn)行全方面評(píng)估。
2、房地產(chǎn)稅開(kāi)征的條件
越是重大的政策變化,就越需要考察前提條件的完備情況。房地產(chǎn)稅的開(kāi)征除了完備的立法,還需要哪些條件呢?
《人民日?qǐng)?bào)》曾對(duì)此做過(guò)分析:
全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記
這是全面開(kāi)征房地產(chǎn)稅必須具備的技術(shù)條件。
根據(jù)2018年自然資源部發(fā)布的消息,全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。因此這個(gè)條件可以說(shuō)已經(jīng)具備。
全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)基本穩(wěn)定
房地產(chǎn)市場(chǎng)的外部性極強(qiáng),特別是與金融市場(chǎng)的聯(lián)系度較高,房?jī)r(jià)如果波動(dòng)太大,往往會(huì)波及到整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定。
目前來(lái)看,國(guó)內(nèi)城市房?jī)r(jià)基本趨于穩(wěn)定,但仍有部分城市房?jī)r(jià)“逆勢(shì)”快速上漲。供求基本面狀況決定了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)至少在未來(lái)短期內(nèi),仍將受困于內(nèi)在穩(wěn)定性不足的困擾。
土地財(cái)政依賴性顯著下降
這是目前橫亙?cè)诜康禺a(chǎn)稅面前最大的阻礙因素。
因?yàn)橹袊?guó)與其他普遍開(kāi)征房地產(chǎn)稅的經(jīng)濟(jì)體相比,很明顯的差異之一就是,房地產(chǎn)投資與消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行中的重要程度高出太多太多,與房地產(chǎn)相關(guān)的財(cái)政收入對(duì)地方政府的影響巨大。
經(jīng)以上分析,《人民日?qǐng)?bào)》文章認(rèn)為,房地產(chǎn)稅的“適時(shí)”推出,必須納入到建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度整體進(jìn)程中去進(jìn)行考量。這個(gè)過(guò)程值得期待,但不可能一蹴而就。
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